淺談鄉鎮扶貧資金運行存在的問題及對策

潘紅霞 南通市通州區平潮鎮人民政府

鄉鎮扶貧資金對于鄉鎮經濟發展具有重要的支撐意義，當前鄉鎮扶貧資金運行管理也是一個復雜的工程，當前受到多方面因素的影響，鄉鎮扶貧資金運行過程中還存在諸多的問題，影響了鄉鎮扶貧資金的有效使用，也不利于助推鄉鎮扶貧工作的有序開展。加強鄉鎮扶貧資金運行存在的問題和措施探析，對提升鄉鎮扶貧資金科學化管理水平具有重要的指導意義。

一、做好鄉鎮扶貧資金運行管理的重要性分析

鄉鎮扶貧資金是國家財政部門為了扶持鄉村地區經濟發展而采取的資金扶持措施。通常鄉鎮扶貧資金的重要來源有中央和地方有關財政部門的資金保障，以及一些社會資金的保障。鄉鎮扶貧資金的運行方式也有很多種，包含轉移支付、以工代賑、產業扶持、信貸貼息等。政府轉移支付主要是指政府通過發放相關的撫恤金、救濟金以及價格補貼政策的實施等舉措來為鄉鎮地區發展提供資金保障，減輕他們的經濟壓力。以工代賑模式主要是指通過加強貧困地區基礎設施建設的舉措，為農村地區發展提供相關的政策扶持，從而改善貧困地區的發展面貌，優化農業生態發展環境。產業扶持主要是鼓勵貧困地區積極開展產業化發展探索，政府為相關的貧困地區群眾提供相關的技術等產業扶持，大力支持當地特色產業發展，從而真正幫助農民脫貧致富。信貸貼息主要是針對鄉鎮企業發展，為他們提供優惠金融信貸政策，從而更好地減輕他們的負擔，激發發展活力。不同的鄉鎮扶貧資金運行模式，要求也不相同，這幾種運行方式都有緊密的聯系，為推動鄉鎮地區經濟發展具有重要的指導和支撐作用。

二、鄉鎮扶貧資金運行存在的問題分析

目前鄉鎮扶貧資金運行方面存在的問題主要有：

1.扶貧資金使用率有待提升。鄉鎮扶貧資金的運行，只有盤活資源，提高資金使用效益，才能更好地發揮其應有的作用。但是目前一些鄉鎮扶貧資金的使用范圍并不寬泛，由于扶貧項目的開發和實施通常需要很長的周期，短時間內不能見效，需要持續進行資金注入，但是在扶貧資金的投入方面難以保證項目的連續性，沒有從長遠的角度對扶貧項目進行統籌規劃設計，從而導致很多扶貧項目沒有有序開發，中間過程中因為資金短缺等導致項目的停滯等，影響了項目建設成效。此外在扶貧項目的開發研究方面關注度不夠，沒有統籌考慮地區資源和實際情況進行科學全面論證，從而導致扶貧資金的應用偏離了實際，此外還存在扶貧資金變相流入其他環節，傾向于為企業、專業合作社以及家庭農場大戶等進行資金扶持，不利于發揮扶貧資金專項應用效能。

2.扶貧資金缺乏有效的監管，扶貧類型比較單一。一方面扶貧資金運行方面沒有嚴格的監管機制，針對項目的立項、建設成效等缺乏深入的統籌管理，很多扶貧資金應用并沒有進行后續的持續過程跟蹤，監管力度不夠，從而導致扶貧資金挪用的情況屢見不鮮。另一方面扶貧資金運行管理模式比較單一，扶貧模式主要是以扶貧資金扶持為主，沒有充分結合貧困地區的實際，結合扶貧對象的具體情況，從提升造血功能的角度進行規劃管理，從而影響了扶貧資金效能的發揮。

三、提升鄉鎮扶貧資金運行管理水平的具體措施

為了進一步提升鄉鎮扶貧資金運行管理水平，建議從以下幾個方面來進行設計或者實施：

1.引入市場機制，提升扶貧資金運行創新管理水平。要積極發揮市場的作用，充分依靠社會主義新農村建設和國家鄉村振興戰略實施契機，做好貧困地區的發展調研分析，以此為基礎，積極探索提升扶貧資金運行創新管理水平的新模式。要加強市場機制的引入，采取有效的措施不斷吸引更多的資源要素流入貧困地區，統籌利用當前鄉鎮扶貧資金運行管理機制的基礎上，探索更多的金融市場管理機制，完善農業保險管理體系，減少扶貧資金使用風險，加強扶貧和扶智扶志工作的統籌規劃，加大扶貧資金向綠色產業、文化產業等領域發展，完善相應的扶貧資金運行考核管理體系，改變單純地考核扶貧資金的投入力度考核指標，重點加強扶貧資金的使用效率以及扶貧地區經濟發展相關的關聯指標考核，切實提升扶貧資金運行管理效能。

2.加強扶貧資金精細化管理。扶貧資金運行需要進行統籌規劃，不能盲目地進行扶貧開發，要針對扶貧項目、扶貧對象等進行精細化審查和監督，一方面要堅持科學有效的原則，扶貧工作的開展要建立精準扶貧機制，加強扶貧對象的全面審查，并建立相關的檔案，隨時根據情況進行動態調整，避免扶貧資源的浪費和扶貧工作導入誤區，另一方面要做好精準幫扶工作，不僅要融入資金，同時還要給予更多的技術服務指導，明確扶貧項目的責任人，建立和干部工作關聯的考核機制，積極引入更多的志愿者參與農村貧困地區幫扶等，支持更多有條件的企業向貧困地區發展，此外還要加強鄉鎮扶貧資金的信息化管理，對扶貧資金的使用情況等進行全面監控，發現問題及時進行糾偏，切實提升扶貧工作的有效性。

3.加強扶貧資金全面預算管理。要采取現代化全面預算管理模式，針對鄉鎮扶貧資金運行情況，加強政府財政預算管理，強化政府宏觀指導，深入推進稅費體制改革，成立財政部門參與的擔保公司，從而形成風險共擔機制，積極探索財政扶持、企業支持和村民參與的多元化資金管理模式，完善扶貧資金公開運行管理體系，切實提高扶貧資金運行管理的透明度。

總之，加強鄉鎮扶貧資金運行管理，需要結合鄉鎮地區的具體情況，加強精準扶貧，引入市場化機制提高扶貧資金管理的持續性，加強扶貧資金信息化監督和預算管控，切實提升扶貧資金最大化利用效能。