我國地方政府行政管理現狀及改革探索研究

鄧瑞琳 延邊大學人文社會科學學院

行政管理改革是政治體制改革的重要內容。是適應經濟社會發(fā)展和構建法治型、服務型政府的必然要求。地方政府行政管理改革歸根結底是要改革行政機制，優(yōu)化政府職能，深化簡政放權，推進政務公開，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府管理公信力和依法執(zhí)行力，提升地方政府工作效率，建設人民滿意的法治型、服務型政府。

一、我國地方政府行政管理改革的重要性

（一）新時代信息化建設的需要

信息時代，對地方政府行政管理理念、工作流程、決策實施賦予了新的挑戰(zhàn)。行政管理對象內涵發(fā)生巨大變化，幾次改革的行政管理機制在運轉中仍存在諸多弊端，致使行政管理職能交叉重疊，管理方式與時代脫節(jié)。所以必須進行深入改革。轉變行政職能，提高行政決策質量，適應信息化建設的需要，為社會提供良好服務，保障社會和諧有序發(fā)展。

（二）市場經濟順利發(fā)的需要

全球政治經濟快速發(fā)展，我國經濟體制改革成效顯著，但地方政府行政管理改革未與之同步，使經濟體制深入改革呈現瓶頸，制約了經濟快速的發(fā)展，改革現有的行政管理機制，建立健全宏觀調控體系，有利于形成完善的、開放的、規(guī)范的市場體系；有利于保證經濟體制改革的順利進行。

（三）民主、法治化管理的需要

地方政府的行政管理能力和管理作用是衡量一個國家執(zhí)政黨權威性的重要表現，同時也是政府管理社會、實現民主法治化國家的先決條件。行政管理方式的革新能有效支撐社會良性發(fā)展，有利于保障公民的基本權利，滿足人民的生活需求。

二、我國地方政府行政管理現狀

（一）我國地方政府行政管理改革取得的成果

在政治經濟發(fā)展進入新常態(tài)化的背景下，地方政府明確深化改革的管理目標，繼續(xù)發(fā)揮宏觀調控戰(zhàn)略部署，完善公共服務，依法規(guī)范管理，積極推進政務公開。把改革的重點提升到深化政府職能的轉變、健全信息化管理上來，從中積累了行之有效的經驗：簡政放權，壓縮管理領域，對市場經濟的調控趨于科學化；優(yōu)化資源配置，加大基礎建設，使公共基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生逐步完善化；加強教育、醫(yī)療改革，解決收費高看病難等問題，將教育醫(yī)療、社會保障趨向普及化；利用網絡信息技術，增設電子政務辦公，使政府政務管理接近信息化、透明化；政府采用購買等方式管理社會，強化法律監(jiān)督、公眾參與，使行政服務呈顯法治化、擴大化。總之，政府行政管理正向著職能優(yōu)化、廉潔高效、公眾滿意的服務型創(chuàng)新發(fā)展。

（二）我國地方政府行政管理存在的問題

1.機制改革遲緩，管理方式固化

沿用的傳統(tǒng)地方政府行政管理機制形成權力制，多采用強制手段管理行政事務，多層行政等級阻礙政府的決策和審批。政企、政事分開不徹底，存在交叉管理，推諉扯皮現象。管理缺乏創(chuàng)新，方式固化，信息化利用率低，紙質辦公資料留存較多，高效的服務型管理模式為完善。

2.政府職能復雜，法治意識淡薄

目前，地方政府職能部門人員正處于新老交替時期，學歷、知識結構等整體素質不高，不適應信息化管理。存在職能分工復雜、履職拖沓、業(yè)務錯綜、責權不明弊端。政府辦公流程繁瑣，行政管理涵蓋社會功能。重視經濟效益調控，輕視教育、醫(yī)療、社會保障等公共基礎性事務的管理。依法依規(guī)管理意識不夠，顯見地方保護主義和選擇性執(zhí)法現象。

3.計劃操控普遍，信息業(yè)務參差

地方政府對公共基礎服務、生態(tài)環(huán)境保護和社會安全等方面的管理運用計劃手段操控普遍，阻礙了政府與社會的協調發(fā)展和聯動建設。地方政府對公共服務平臺的組建、運營的重視程度各異。互聯網升級躍變，多地電子政務建設處于基礎期，網站功能簡單，技術受限，技能培訓不夠，信息業(yè)務參差不齊，短期內難以解決。

4.公共服務弱化，民意反映失衡

我國各地的基本公共服務存在地域性差異，未形成均等化。發(fā)達富裕地區(qū)遠強于落后地區(qū)。行政服務體系有待完善。由于對教育醫(yī)療、社會保障等基本公共服務資金投入的經濟效益和社會效益短期回報率較低，地方政府在行政決策和監(jiān)管上存在項目審批拖延、忽視監(jiān)管、執(zhí)行脫節(jié)等現象。同時還存在行政管理方法單一，向社會購買服務的機制尚未健全。多地政府對環(huán)境治理、安全保障等的市場準入不足，社會福祉性服務沒有達到公眾的滿意度。

5.政務公開簡單，公眾參與缺乏

地方政府行政管理的政務公開方式單一，采用的公開形式公眾認可度低，存在走形式、走過場、虛報瞞報現象。少數地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的電子政務系統(tǒng)缺失或者不健全，技術人員少，業(yè)務不精通，導致信息傳輸、辦公、共享滯后。影響了互聯網行政管理的對接。使公眾對政府的工作狀態(tài)、管理模式、決策實施知情度降低。參與監(jiān)督熱情不高。地方政府往往忽視公眾意見。不法分子利用網絡漏洞破壞政府形象的事件時有發(fā)生，網絡平臺缺乏防范功能。

6.行政監(jiān)督缺失，管理問責懈怠

地方行政同級部門獨立性相對較強，部門之間的業(yè)務缺失監(jiān)督和約束。不完善的監(jiān)督機制影響了行政管理的公正性和公開性。監(jiān)督機關缺乏必要的獨立地位，監(jiān)察法和有關的法律法規(guī)對行政管理中出現的特殊違法違紀行為缺少明確定位。公眾的參與監(jiān)督意識不強，監(jiān)督力度不夠。使有些地方政府在管理中重任務輕責任；重效益輕處罰；重處罰輕預防等現象發(fā)生。降低了行政工作的質量和效率。

三、我國地方政府行政管理改革探索的幾點建議

（一）改革行政機制，促進管理規(guī)范

在互聯網云計算的大數據環(huán)境下，地方政府要全面深化改革行政機制，削減多層行政管理等級，推行大部門制，推進政企改革，規(guī)范行政條款，廢除不適應當前的規(guī)章制度。利用市場手段服務行政事務，健全服務型、監(jiān)管型政府。充分發(fā)揮信息網絡平臺作用，縮短審批時間和程序，減少紙質、用章操作，完善科學、適度、合理的行政管理框架和人員配比。加大技術培訓，確保城鄉(xiāng)行政事務性管理順暢、快捷。創(chuàng)新多元化行政管理機制，加強服務型管理理念，正確運用激勵機制，明確管理目標，細化績效考核，優(yōu)化服務體系。逐步建立公民辦事一站式、“單窗口”、“一卡通”、自助式的電子服務系統(tǒng)。使我國的地方行政管理向著信息化、規(guī)范化、效率化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化政府職能，確保行政法治化

在供給側改革背景下，地方政府要切實轉變行政管理職能，優(yōu)化行政管理方式，保證地方區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展。要整合機構設置，明確職能分工，深入推進政事分開。把工作重點轉移到保障基本公共服務的擴大化，加大對教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等民生福祉性社會管理的投入。宏觀調控市場資源配置管理，平衡政府與市場、社會的關系，協調各地方政府的信息資源共享、互動合作。調動社會力量管理社會事務。簡政放權職能下放，整合職權交叉、管理重疊機構，適度增設信息服務管理，規(guī)范管理審批。逐步完善地方行政管理人員的崗位責任制和績效考核制度，實現公正文明執(zhí)法，掃除地方保護主義，杜絕選擇性執(zhí)法。把專家評證、風險評估和公眾參與納入重大決策程序中，增強政府的執(zhí)行力和公信度。確保行政管理法治化，保持社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）穩(wěn)抓宏觀調控，實現管理信息化

地方政府要加強公共基礎服務、社會穩(wěn)定管理、生態(tài)環(huán)境保護等宏觀調控職責。提前做好基礎設施的規(guī)劃設計，簡化管理程序，建立健全各級行政電子管理系統(tǒng)，完善行政管理官方網站門戶，及時推送最新動態(tài)，優(yōu)化微信公眾號、微博共享平臺，實現網上辦公全覆蓋。加大網上辦公的人力、物力投入，定期進行技術培訓，合理利用互聯網+技術的大數據、云計算，整理、分析、存儲、應用管理信息，進行決策、辦公、共享。減少行政管理的隱形成本投入。實現政府辦公信息化、遠程配合協同化、公民辦事自助化、行政管理便捷化。

（四）完善公共服務，提高公眾滿意度

地方政府有責任和義務建立健全惠及民生、可持續(xù)發(fā)展的公共行政服務體系，推進基本公共服務公平公正、均等化。主要提供安全保衛(wèi)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)保、社會保障等基本公共服務的行政管理事項。在公共服務行政監(jiān)管上，遵循決策執(zhí)行與管理監(jiān)督并存機制，優(yōu)化機構配置，簡化職能設置和辦公流程。在行政事務上，引入競爭機制，通過委托、合同的形式，推廣向社會購買服務。完善行政管理運行機制，各級地方政府可通過強化節(jié)能減排、環(huán)境治理、安全保障等市場準入標準，推動城鄉(xiāng)一體化建設，修繕社會公共服務設施，增建基礎設施解決就業(yè)，增加社會福利和補助款項的投入，增設民生工程，創(chuàng)建生態(tài)家園，維護公民的合法權益，提高民眾的滿意度和幸福感。

（五）推進政務公開，增加公信透明度

在互聯網環(huán)境下，地方政府根據國家法律、法規(guī)和信息公開條例，設立咨詢監(jiān)督崗，完善政府電子政務網站，以公眾網絡平臺形式將不涉及國家、商業(yè)及個人隱私的政府信息向社會公開。包括城鄉(xiāng)公共設施配置、投資預算、重大建設項目招標審批、社會環(huán)保、公益、基礎建設的實施等信息公開。逐步推進事務公開，增加公信透明度，依法辦事，提高公眾、企事業(yè)單位、社會團體等的政治參與度。完善公正、公開的多元化信息程序，拓展公眾參與、建議渠道，確保公眾參與決策信息及時反饋到行政部門，最大限度發(fā)揮公眾的政治權利，提高公眾合理化建議的采用率。使政府和公眾形成有效的信息互動，提升公眾和社會對地方政府的監(jiān)督力度，保障地方各級政府行政管理工作的有序進行。

（六）強化行政監(jiān)督，依法行使問責制

監(jiān)察機關、審計部門以及各級地方政府的上級行政機關依法對下級行政機關全程監(jiān)督。及時查處、處理違法違紀的行政管理行為及相關責任人。強化行政監(jiān)督，要加強對財政預算、支出、投資等及各項轉款的審計工作，設立專門的監(jiān)督機構，對其提供必要的保護和獎勵機制。細化各項問責制度，對觸犯刑法、監(jiān)察法以及行政條例的管理人員要嚴厲查處，追究違法違紀人員的刑事責任及有關人員的連帶責任。進一步強化社會監(jiān)督，公眾及社會團體可以匿名或者實名舉報；或者利用手機、電腦等媒體發(fā)布行政管理人員的違法違紀行為。使有關部門及時介入調查處理。進而督促行政管理人員依法依規(guī)辦事，遏制貪污腐敗的滋生，提高行政管理工作質量和效率。

總之，在信息變革和產業(yè)革命的歷史機遇期，要全面深化地方政府行政管理改革，把轉變政府職能放在核心位置。貫徹依法服務的根本思想，增強宏觀調控，銳意創(chuàng)新，推進政務公開。繼續(xù)完善公共基礎服務，充分利用互聯網信息化、數學化技術，健全電子政務體系，管理好惠及民生、福祉社會的行政事務。建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型地方政府，創(chuàng)造良好的失衡環(huán)境，提供優(yōu)質的行政管理，維護社會公平穩(wěn)定發(fā)展。