對(duì)射陽縣社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記工作的研究

薛方芹 江蘇省鹽城市射陽縣人力資源和社會(huì)保障局

射陽縣作為社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記試點(diǎn)縣份，自2014年7月先期在千秋、盤灣兩個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。2015年7月，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《射陽縣社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記工作實(shí)施方案》，采取“先數(shù)據(jù)比對(duì)、后入戶調(diào)查、再推進(jìn)擴(kuò)面”的辦法，全面部署推進(jìn)全民參保登記工作。2016年6月底，全面完成入戶調(diào)查及比對(duì)核實(shí)等全民參保登記工作。

一、總體進(jìn)展情況

我縣進(jìn)入省全民登記信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)96萬條，已完成31.76萬未參保人員（含已參保但信息不準(zhǔn)確人員）的入戶調(diào)查和系統(tǒng)登記工作，入戶調(diào)查率和系統(tǒng)登記率均達(dá)100%；全縣15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）共有894戶企業(yè)新增6744名職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)；新增2957人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳動(dòng)員。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制

在縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層人社平臺(tái)成立全民參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)入戶調(diào)查階段工作的組織、協(xié)調(diào)、督查。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)村兩級(jí)基層人社平臺(tái)，按照實(shí)施方案要求分片包干負(fù)責(zé)入戶調(diào)查工作。同時(shí)，建立入戶調(diào)查工作周通報(bào)制度，每10天公告登記進(jìn)度，對(duì)未按時(shí)完成序時(shí)進(jìn)度的掛鉤單位及鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)督查，確保全縣面上同步開展。二是營造濃厚的輿論氛圍。我們借助縣內(nèi)主要媒體進(jìn)行為期20天的專題宣傳，累計(jì)懸掛橫幅4300多條、張貼宣傳標(biāo)語32000多份，群發(fā)手機(jī)短信41.8萬人次，印發(fā)50萬份的《社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記宣傳資料》，還通過“射陽人社掌上服務(wù)平臺(tái)”向全縣廣大居民公布入戶調(diào)查登記的時(shí)間、方式、內(nèi)容及人員情況等信息，在確保提高對(duì)全民參保登記工作知曉率的同時(shí)，進(jìn)一步獲得全縣廣大居民對(duì)此項(xiàng)工作的理解和認(rèn)可。三是強(qiáng)化培訓(xùn)規(guī)范服務(wù)。我們采取集中培訓(xùn)、上門培訓(xùn)及分類指導(dǎo)等方式，對(duì)縣鎮(zhèn)村三級(jí)經(jīng)辦人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。其中縣級(jí)集中培訓(xùn)7次，有針對(duì)性的組織培訓(xùn)17次，培訓(xùn)人員850余人次，全面提高了調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力。考慮到入戶調(diào)查時(shí)老百姓可能產(chǎn)生的疑慮，我們統(tǒng)一制作了全民參保登記入戶調(diào)查人員工作證，并將調(diào)查人員個(gè)人信息、照片、入戶調(diào)查時(shí)間等提前在被調(diào)查單位和村居公告欄予以公布，規(guī)范調(diào)查人員的服務(wù)行為。

（二）借助現(xiàn)有數(shù)據(jù)，篩選調(diào)查對(duì)象

一是借助村（居）戶籍?dāng)?shù)據(jù)。借助村居戶籍明細(xì)與省信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，篩選全部戶籍人群中目前沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社保待遇或參保險(xiǎn)種不全的人群，作為入戶調(diào)查對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是借助新農(nóng)合信息數(shù)據(jù)。利用新農(nóng)合參保人群全覆蓋的特點(diǎn)，我們聯(lián)系衛(wèi)生部門，將戶籍?dāng)?shù)據(jù)對(duì)比中篩選出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與新農(nóng)合的數(shù)據(jù)比對(duì)，篩選出在校讀書及16周歲以下沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含新農(nóng)合）的人群。三是借助民政信息數(shù)據(jù)。通過與民政部門聯(lián)系，調(diào)取全縣所有亡故人員的信息，與上述兩次篩選出的數(shù)據(jù)進(jìn)行再次比對(duì)，剔除亡故人員信息后，將其篩選數(shù)據(jù)作為最終入戶調(diào)查對(duì)象。

（三）緊扣三類人群，把握調(diào)查重點(diǎn)

一是做好城鄉(xiāng)居民入戶調(diào)查工作。我們以村級(jí)平臺(tái)為載體，將調(diào)查工作細(xì)化到組、到人，每個(gè)小組負(fù)責(zé)100―200戶居民信息，每人負(fù)責(zé)30―50戶居民的入戶調(diào)查登記工作，要求每位調(diào)查人員必須親自上門調(diào)查登記，并由戶主簽字確認(rèn)。對(duì)首次采集未成功的，給登記對(duì)象發(fā)放告知書，告知首次采集時(shí)間和下次采集時(shí)間，留下聯(lián)系電話，便于登記對(duì)象聯(lián)系調(diào)查人員。對(duì)于人戶分離、長期外出、聯(lián)系方式缺失的無法登記的對(duì)象，調(diào)查人員在通過多方走訪、聯(lián)系其親戚等方式的基礎(chǔ)上，還利用重大節(jié)日外出人員返鄉(xiāng)期間，重點(diǎn)上門核查，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。二是做好企業(yè)單位入戶調(diào)查工作。我們在人社網(wǎng)站、辦事大廳開設(shè)宣傳專欄，發(fā)布登記公告、登記方法及登記表等內(nèi)容，并組織調(diào)查人員攜帶相關(guān)登記宣傳資料，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全民參保登記工作。調(diào)查人員調(diào)取企業(yè)全部職工名冊，與篩選出的最終入戶調(diào)查對(duì)象進(jìn)行比對(duì)，對(duì)未參保或參保險(xiǎn)種不全的人員信息進(jìn)行調(diào)查登記。對(duì)全縣定報(bào)企業(yè)，負(fù)責(zé)包干的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系預(yù)約，向企業(yè)宣傳“僅登記，不核征”，爭取企業(yè)的理解和配合。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶及商鋪，由鎮(zhèn)、村組織調(diào)查人員逐戶上門調(diào)查登記。三是做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位入戶調(diào)查工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員信息的登記，在編人員以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫信息為基礎(chǔ)，編外人員以2015年我局對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工人員調(diào)查名冊為基礎(chǔ)，與篩選出的最終入戶調(diào)查對(duì)象進(jìn)行比對(duì)，對(duì)未參保或參保險(xiǎn)種不全的人員信息進(jìn)行調(diào)查登記。

三、存在問題與不足

（一）公安戶籍信息不夠完整

很多人員的戶籍信息與實(shí)際居住人不一致；戶籍登記空掛戶較多，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重；流動(dòng)人口登記管理不夠規(guī)范，登記數(shù)據(jù)不真實(shí)。這些問題的存在等參保登記工作帶來困難，影響人員底數(shù)的準(zhǔn)確性。

（二）省全民登記信息系統(tǒng)不夠完善

系統(tǒng)只能按村統(tǒng)計(jì)，不能統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)區(qū)、村居登記工作進(jìn)展情況，無法提供全縣面上的登記工作進(jìn)展情況。數(shù)據(jù)比對(duì)不夠精確，部分?jǐn)?shù)據(jù)在省系統(tǒng)顯示未參保，但實(shí)際已經(jīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）入戶登記存在難度

開展全民參保登記，重在基層一線。而基層人社服務(wù)平臺(tái)人員大多是兼職，除從事人社服務(wù)工作外，還要兼顧拆遷、民政、村居等多重事務(wù)。全民參保登記入戶調(diào)查面廣量大，精力牽制大，要按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，對(duì)本已滿負(fù)荷的基層平臺(tái)及工作人員是一項(xiàng)考驗(yàn)。而且，老百姓對(duì)此項(xiàng)工作的信任度有待提高。