淺析河北省農民工社會保障缺失的成因

田曉倩 河北省高速公路管理局高速公路路政總隊

一、外部原因

（一）缺乏健全的社會保障法律法規。農民工社會保障的問題的解決，需要健全的社會法律法規進行保障。針對新的問題，新情況的出現，我國立法才會隨之出現和完善，因此立法總是滯后于現實情況，而現有的政策嚴謹性和靈活性又不能夠解決新問題，國家目前還沒有專門針對農民工養老報銷立法。現有的社會保險法規政策當中，有關農民工全國性的法律法規至今還沒出臺，全國性立法涉及農民工內容表述的比較寬泛，缺乏具體規定，缺乏操作性。我省出臺的法律法規，由于立法層次低，缺乏統一性和權威性，政府間、部門間出臺的文件規定相互打架現象時有發生。雖然在《勞動法》、《勞動合同法》做出了明確規定，用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同，但在具體推行過程中受阻較大，相當多的單位和企業都不嚴格遵循法律制度的規定，去執行與農民工簽訂勞動合同，這樣的做法損害了農民工許多合法權益，農民工合法權益得不到保障。

（二）政府管理缺位。首先，我國長期執行對上級負責制，導致地方政府長期以來為了取得上級政府認可，片面追求GDP與稅收的增長。當農民工社會保障政策會對吸引投資和稅收的增長、帶來影響時，地方政府執行社會保障政策的力度將會減弱，其主動性必然降低。其次，政府在規范用工市場、監督用工企業和培訓農民工方面履行的職責還不夠，特別是有些部門如城管、工傷、社保部門對農民工存在一些偏見甚至是歧視，農民工要想維權，非常難。地方政府普遍存在一種慣性思維，大多數地區樂意接收有特殊技能能為本地區發展做出貢獻的農民工，把大部分普通農民工排除在社保體系之外。

（三）制度設計不合理。社會各界特別是對養老雙軌制議論較多，認為這樣不公平，侵害了企業職工合法權益。統籌基金轉移困難，農民工跨統籌區域轉移養老保險時，常因為社會統籌資金不能自由結轉，而接收農民工養老保險的接收地不愿接收，當農民工工作地點和生活地點跨區域轉變時，就使農民工合法權益受到了損害，大大降低了農民工繳費積極性。

（四）享受養老保險待遇條件苛刻。河北省《關于完善企業職工基本養老保險制度實施意見》規定，享受養老保險待遇應達到退休年齡，繳費期限應滿15年以上，男職工退休年齡60歲，女職工退休年齡50歲，在管理和技術崗位的女職工滿55周歲，在當地退休前不間斷的繳費滿五年，有很多農民工繳費難以滿足繳費夠15年， 這些規定將就業流動性大的農民工限制在了繳納養老保險的范疇之外，享受養老保險待遇農民工少之又少。

（五）缺乏有效監督機制。近年來，對于農民工參加養老保險，我省雖然出臺了一些行政規定來規范，但是監督措施沒跟上，雇主和企業沒有迫切的壓力，對農民工養老保險的繳納不夠積極，強制性規定和處罰手段的缺乏，又使得大多數企業不愿承擔這部分費用，繳費比例不高，實際效果不理想，社會保險監督機構與管理機構沒有嚴格分離，對企業欠費行為缺乏制裁措施，有時即使制裁了，處罰力度也不大，沒有形成威懾作用，造成違法成本低。

二、自身原因

（一）土地阻礙農民工社會保障狀況的改善。對多數農民工來說，故鄉有著他們的眷戀，有著他們的精神寄托，是他們最終歸宿的理想選擇，進城務工只是他們的一個生存手段，是他們人生經歷的一個片段。家庭養老觀念比較濃厚，最典型的是養兒防老，當農民工在成市生存面臨很多壓力，當生存壓力使得農民工感到難以承受時，他們便會轉而尋回他們世世代代生活著的土地和家園。而農民工的這種行為不僅不利于他們社會保障狀況的改善，也使得中國城鎮化的進程受到了阻礙。

（二)自身社會保障意識薄弱重視眼前利益。農民工群體受教育程度普遍不高，這直接導致農民工對社保有關的法律及制度的認識明顯不足，據調查，一半以上農民工對社會保障機制的運行和內容了解的不多，在醫療方面，農民工自認為自己年，身體素質好，即使得病也不會有大問題，就算是治療很少到正規醫院治療，到診所做一下簡單治療的占多數，輕懂得動用法律武器維護自身合法權益的少之又少，這在某種程度上緩解了這一問題的緊迫性。走訪調研得知，近一半的農民工對用人單位是否參保關注程度不高，其理由是：單位上繳保險會減少當期收入；對將來社會保險發揮的作用信心不足，能起多大保障作用心里沒底；經濟形勢不好就業形勢嚴峻怕在爭取社會保障過程中丟掉工作崗位最后落到竹籃打水一場空的不利境地等；這些不利因素對農民工社會保障問題解決造成了一定影響。

（三）法律意識不強。法律知識十分匱乏在農民工當中表現較為普遍，據調查，80%的農民工對《勞動法》、《勞動合同》等基本法規掌握的不多，這經常使他們不能預見未知的風險來進行自我保護，在受到權益侵害不懂得使用法律武器來維護自身的合法權益，主要是通過找熟人、找關系來解決問題，比如很多農民工連續工作幾周都沒有休息，因公受傷或死亡時還是通過與用工企業簽訂私下賠償協議獲得一些賠償等，農民工合法權益很難得到維護。