全面提高丹東開放型經濟水平

萬麗霞 中共丹東市委黨校

2018年4月，朝鮮宣布終止核試驗，進行社會主義經濟建設，丹東緊鄰朝鮮，是全國對朝貿易最大的邊境城市，朝鮮半島局勢的穩定將使丹東對朝貿易更上一個臺階。2018年的中央經濟會議明確提出要推動全方位對外開放，內容包括放寬市場準入、共建“一帶一路”等內容，無論是國際形勢的變化還是政府一系列的開放戰略都給丹東的開放發展帶來了前所未有的機遇。未來丹東如何順應國際形勢，響應國家政策，把握朝鮮對外開放以及“一帶一路”等戰略機遇，對于提高丹東開放型經濟水平有著重要意義。

一、丹東開放型經濟發展現狀

2018年丹東市實際利用外商直接投資1369萬美元，三資企業新增19戶，截止到2018年年末丹東市共有380戶三資企業。2018年丹東對外貿易出口總額127億元，進口總額21.5億元，主要貿易方式包括一般貿易、邊境小額貿易、來料加工貿易和保稅倉庫進出境貿易。出口商品包括機電設備、紡織原料和紡織制品、塑料、橡膠等。近年來，丹東總體上對外貿易呈下降態勢，主要表現在以下幾個方面。

（一）外貿出口形勢嚴峻

自2015年，丹東連續四年的外貿出口量呈現出了負增長，原因是韓國、日本、美國、朝鮮是丹東主要出口國。可以說我市對發達國家市場高度依賴，然而金融危機和歐債危機之后，發達國家恰恰是需求萎縮最突出、結構調整最不確定性的市場，2018年丹東市外貿出口下降22%，進口下降71%。

（二）海外投資不穩定

丹東主要海外投資地區是像朝鮮、納米比亞這樣的欠發達地區。欠發達地區不穩定的國家政局或市場環境會損害跨國公司的利益，比如聯合國對朝鮮的制裁使得我們對朝貿易存在很大風險。另一方面，前面說了我市的出口對象主要是歐日韓，所以和許多發達地區不同，發達地區的海外投資基本上可以看作是對出口貿易的替代，即當出口到某地出現了貿易壁壘，那就改投資，當地生產當地銷售，丹東企業的海外投資并不是對貿易的替代，更多的是為了彌補資源的匱乏和勞動力成本的提高，這樣的對外投資結構基本不會對本地產業的升級換代產生太大作用。

（三）出口產品附加值較低

從出口的商品類型看，我市主要出口農副產品、機電設備、橡膠等原材料或者勞動密集型產品，位于全球產業價值鏈的最底端，產品附加值低。在當前的信息化時代，本地企業走出去勢必要借助網絡營銷，而大多數丹東本地企業仍然習慣于展銷會、銷售員跑業務等傳統形式，真正實現網絡營銷、訂購、支付的企業還很少。

二、全面提高丹東開放型經濟的相關建議

（一）積極開辟新興出口市場

一方面我市對于需求逐漸萎縮得發達國家市場高度依賴，另一方面，雖然朝鮮局勢趨于穩定，但仍然沒有宣布全面對外開放，因此我們要大力開拓非洲、俄羅斯等發展潛力不斷增大的新型市場，減輕對歐美發達國家、朝鮮等傳統市場的依賴。在當前信息高度發達的時代，鼓勵企業拓展網絡營銷和網上交易，降低企業運行成本，提高企業知名度和市場競爭力。

（二）積極融入“一帶一路”戰略

“一帶一路”戰略作為我國近年來重大的國家戰略，我們要依托港口，借助"區位優勢”和"地域特色”，進一步擴大與世界各國特別是一帶一路沿線國家的貿易往來。 同時企業要緊緊抓住機遇擴大對外投資。鑒于“一帶一路”沿線國家80%以上都是新興經濟體，這些國家參與經濟全球化程度還不是很高，利用東道國廉價的勞動力和獲取豐富的自然資源是中國企業對“一帶一路”沿線國家投資的重要動機，而這樣的國家多伴有經濟落后、市場不穩定、政局動蕩。為了降低對外投資的潛在風險，企業要密切關注中國與“一帶一路”國家雙邊關系的動態變化，減弱政治沖突對投資績效的不利影響，有針對性的調整在東道國的海外投資規模。

（三）完善中朝邊民互市貿易區建立

丹東地區與朝鮮之間事實存在的邊民互貿十分頻繁，據統計，每年丹東海關出入境旅客總人數達40萬。大批旅客每天攜帶商品出入境，造成驗放手續繁瑣，通關效率低下。同時，運輸服務人員特別是入境的朝方運輸服務人員在我市采購商品自帶回國，全年采購額估計超過2000萬元人民幣。建設中朝互貿區，有助于把民間水上互市交易變成陽光下的貿易。還能把大量出入境人員自帶商品疏導到互貿區，大幅度提高通關效率。

另一方面，丹東本地產品可以與朝鮮的產品通過進出口形成優勢互補，為邊民互市貿易提供豐富的商品來源。進口方面，朝鮮的農產品比如蜂蜜、高麗參不參假、水產品海參質量好價格也不貴，還有工藝品、美術品，朝鮮的油畫，這些都不僅是丹東，其他地區也很感興趣。出口方面，朝鮮的工農業基礎落后，日用品、紡織品、農業生產資料和農機具、機械設備等比較匱乏。隨著朝鮮改革開放的逐步擴大，朝鮮的進口貿易量將大幅度增加，那中朝互貿區的建設，不僅給朝鮮提供一個方便快捷的采購平臺，也將同時帶動地方稅收，因為朝鮮對華貿易依賴度超過了90%，可以說與中國的貿易是朝鮮的經濟命脈，那丹東對朝貿易進出口總額占全國對朝進出口總額的近70%，所以互市貿易區朝鮮也會有很大的積極性，發展的好就會像東興中越自由貿易區，琿春中俄自由貿易區那樣成為帶動本地經濟的主要動力。