滄源縣佤族貧困地區“村三委”管理研究

吳攝天

(滇西科技師范學院 管理與經濟學院,云南 臨滄 677000)

滄源佤族自治縣位于云南省臨滄市西南部,西部和南部與緬甸國接壤,國境線長147.083公里,總面積2445.24平方公里,其中山區面積占99.2%,全縣轄93個村民委員會。總人口18萬人,少數民族人口占93.4%,佤族人口占總人口的85.1%,占全國佤族人口的40%以上,是一個以佤族為主體,傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊疆民族自治縣,是全國僅有的兩個佤族自治縣之一。[1]

“村三委”是指基層組織中的村黨支部委員會、村民委員會、監督委員會。“村三委”是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶,是黨領導農村工作的基礎。滄源縣佤族貧困地區的“村三委”是農村社會經濟發展的組織者和黨和政府政策最基層的執行者。

1 加強“村三委”管理的意義

“村三委”各有分工、互相監督、相輔相成,是一個有機整體,共同領導推進佤族貧困地區脫貧攻堅和新農村經濟社會各項事業工作開展。故加強“村三委”管理具有重要的現實意義。

1.1 貫徹執行黨和政府政策、法律、法規的需要

為推進佤族貧困地區農村經濟社會建設和健康發展,黨和政府有大量的政策、法律、法規需要在佤族貧困地區貫徹、落實,但是佤族貧困地區“村三委”職責不清,管理松散、混亂,偏向功利性,導致政策、法律、法規很難及時高效地得到貫徹、落實。加強“村三委”管理可以改善“村三委”管理,提高管理效率,及時宣傳并貫徹落實政策、法律、法規。

1.2 實現村民自治的需要

村民自治是廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,創造自己的幸福生活,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進村民自治可以把干部的選任權交給村民,把重大村務的決定權交給村民,把日常村務的參與權交給村民,把對村干部的評議權和村務的知情權交給村民。

由于佤族貧困地區“村三委”職責不清,管理松散,偏向功利性,導致村民自治很難全面有效地推行,加強“村三委”管理可以改善“村三委”管理,理順“村三委”的關系,明確各自職責,推進村民自治。

1.3 完成脫貧攻堅任務的需要

習近平總書記在黨的十九大會議上指出,堅決打贏脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。[2]

但是佤族貧困地區“村三委”職責不清,管理松散,部分干部功利思想嚴重,導致脫貧攻堅工作很難有效地開展,加強“村三委”管理可以理順“村三委”的關系,明確各自職責,提高工作效率,促進脫貧攻堅工作順利開展。

1.4 實現鄉村振興的需要

習近平總書記在十九大報告中指出農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。[3]

加強“村三委”管理,可以明確工作職責,提高工作效率,領導和組織老百姓實現鄉村振興戰略目標。

1.5 維護邊疆社會穩定的需要

滄源縣佤族貧困地區與緬甸相連,是國外敵對分子最容易滲透,制造社會矛盾,導致不穩定的地方。加強了“村三委”建設,可以貫徹落實黨和政府的方針、政策,領導和組織老百姓發展經濟、教育、文化等事業,促進當地社會經濟發展和繁榮,從而維護當地邊疆社會穩定。

2 加強“村三委”管理建議

佤族貧困地區“村三委”的管理意義重大,而且在脫貧攻堅的特殊背景下,加強佤族貧困地區“村三委”的管理勢在必行。

2.1 明確工作職責,理順關系

(1)村黨支部委員會職責。主要負責貫徹執行黨的路線方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議；領導村民委員會、村民會議討論決定本村經濟和社會發展中的重大問題；加強黨支部的自身建設等。

(2)村民委員會職責。主要負責向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議,執行村民會議和村民代表會議的決議、決定；興辦和管理本村的教育、文化、社會保障及其公共事業；依法調解民間糾紛等。

(3)村監督委員會職責。主要負責監督村“兩委”貫徹執行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議,村務、黨務公開,財務公開,重大事項、人事安排等。

2.2 提高待遇,提高工作積極性

(1)提高工資待遇。村委書記(村支書)的工資要高于當地農民人均可支配收入的2倍；村主任(村長)不低于村書記的70%；村委會其他干部不低于村書記的50%。

(2)提高養老待遇。村干部每年將享受到不低于2800元的養老保險個人和財務繳費補助。

(3)抽取部分集體經濟收入用于補貼“村三委”干部收入。村民民主會議討論決定,報鄉政府批準后,抽取部分集體經濟收入用于補貼“村三委”干部收入。

2.3 提升干部隊伍素質

(1)選拔德才兼備、文化素質較高的人員擔任村干部。一是鄉級黨委要任人唯賢,選擇德才兼備、能擔責任的人員擔任村支部書記；二是村民選舉村委會和監督委員會干部人選時,選擇德才兼備、能擔責任的人員作為候選人供村民公開選舉。

(2)教育培訓,提高干部素質。一是黨的方針、政策、法律、法規；二是電腦操作技能；三是村委會管理業務知識等；四是脫貧攻堅知識；五是檔案管理知識等。

2.4 加強監督、嚴格監管

一是加強鄉級部門監督,例如鄉黨委、紀委和政府的監督；二是授權給駐村工作隊進行監督；三是加強村民對“村三委”監督；四是授權新聞媒體對“村三委”進行監督。例如,媒體深入佤族貧困地區對“村三委”進行明察暗訪等。