中石油企業(yè)因公出國(境)管理工作淺析

李 昕

(中國石油集團(tuán)長城鉆探工程有限公司,北京 100101)

“十二五”時期,中石油企業(yè)國際合作業(yè)務(wù)不斷發(fā)展,海外市場開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、對外合作交流日益頻繁。“十三五”規(guī)劃更是提出了“堅持開放發(fā)展新理念,構(gòu)建全方位開放新格局的新目標(biāo)”。在新時期、新形勢、新任務(wù)下,中石油企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中石油企業(yè)在海外經(jīng)營快速發(fā)展的同時, 因公出國(境)管理工作越發(fā)重要,所面臨的瓶頸也越發(fā)凸顯。如何進(jìn)一步規(guī)范因公出國(境)管理工作,充分發(fā)揮其積極作用,杜絕違規(guī)問題,實現(xiàn)降本增效,成為中石油企業(yè)國際化進(jìn)程急需解決的一個重要問題。

1 中石油企業(yè)因公出國(境)管理工作現(xiàn)狀

目前,中石油企業(yè)在制度建設(shè)、出行保障和政策執(zhí)行方面已打下了良好的基礎(chǔ)。

一是制度建設(shè)方面。大部分單位通過制定《因公出國(境)管理辦法》和《因公護(hù)照管理實施細(xì)則》,明確了職責(zé)和監(jiān)管機(jī)制、出國立項審批、短期出國團(tuán)組公示、證照管理規(guī)范、出國費用管理和出國教育等方面內(nèi)容,有效指導(dǎo)和規(guī)范了因公出國(境)管理工作的各個環(huán)節(jié),使出國(境)管理工作各領(lǐng)域、各方面有據(jù)可依、有章可循。

二是保障出行方面。因公出國(境)管理工作涉及出國立項審批、因公護(hù)照和簽證辦理及日常管理、簽證和出境證辦理等各個方面,每一項工作都牽系著公司及員工利益：立項的及時報批、護(hù)照及簽證、出境證的及時辦理將直接左右公司領(lǐng)導(dǎo)或海外項目人員是否能及時赴境外執(zhí)行公務(wù)。因此中石油企業(yè)每位外事經(jīng)辦人一直秉承“外事無小事,外事成大事”的工作理念,把千方百計服務(wù)海外業(yè)務(wù)發(fā)展視為出國(境)管理工作的重點。

三是政策執(zhí)行方面。嚴(yán)格執(zhí)行短期因公出國(境)團(tuán)組公示制度,按照中石油集團(tuán)公司要求,各石油企業(yè)紛紛啟動短期因公出國(境)團(tuán)組公示工作,建立、完善本單位出國信息公開機(jī)制,對短期因公出國團(tuán)組人員信息、出訪目的、經(jīng)費來源和行程安排等內(nèi)容進(jìn)行公示,自覺接受群眾監(jiān)督。此外,所有單位實行因公護(hù)照專人收繳保管制度,由各單位外事主管領(lǐng)導(dǎo)及外事經(jīng)辦人分級負(fù)責(zé),明確護(hù)照管理職責(zé),部分單位還建立了《主管外事領(lǐng)導(dǎo)及護(hù)照管理人員信息備案表》。外事主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)管,外事經(jīng)辦人負(fù)責(zé)收繳并保管好回國休假人員的因公護(hù)照。各單位必須依托系統(tǒng)規(guī)范因公護(hù)照借、還管理,集團(tuán)公司國際事業(yè)部每月通報各單位因公護(hù)照管理系統(tǒng)使用情況。

2 中石油企業(yè)因公出國(境)管理工作面臨的主要問題

雖然中石油企業(yè)在制度建設(shè)、出行保障和政策執(zhí)行方面已取得良好成績,但隨著企業(yè)國際化進(jìn)程的深入,也暴露出一些新問題。一是出國(境)團(tuán)組數(shù)量逐年增長,護(hù)照、簽證辦理量顯著增加,各國簽證辦理要求不斷變化,簽證辦理難度加大。二是因公護(hù)照管理難度大,護(hù)照丟失、被盜竊和損毀現(xiàn)象仍較普遍存在。三是海外市場開發(fā)和對外合作項目的不確定性和偶發(fā)性,提高了出國任務(wù)規(guī)劃的難度,對規(guī)范出國(境)管理工作提出了更高要求。四是出國教育培訓(xùn)往往滯后于形勢變化,教育培訓(xùn)模式需要升級,培訓(xùn)的針對性和實用性需求大大增加。五是機(jī)票預(yù)訂后的后期管控力度較差,機(jī)票noshow(誤機(jī))問題較普遍存在。

3 因公出國(境)管理工作發(fā)展方向

因公出國(境)管理工作屬于行政人事管理,政策性強(qiáng)。因此,因公出國(境)管理工作應(yīng)當(dāng)從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃,建立、健全因公出國(境)管理規(guī)章制度,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批,從而在中石油企業(yè)國際化進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

傳統(tǒng)因公出國(境)管理工作主要集中在為出國人員辦理出、入境手續(xù),因公出國(境)管理相關(guān)部門作為服務(wù)窗口,要為出國人員做好相關(guān)服務(wù),以保證人員順利赴海外執(zhí)行公務(wù)和倒班。但是,這已經(jīng)不能很好地滿足企業(yè)國際化發(fā)展的要求。

新時期、新形勢下中石油企業(yè)因公出國(境)管理工作,必須改變過去相對被動,以服務(wù)為主的角色定位；應(yīng)以國際化發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,重新調(diào)整內(nèi)涵,確立“管服并舉”方針,以管理滲透和規(guī)范服務(wù)的管理模式,實行從“出國(境)手續(xù)辦理”到“出國(境)管理”轉(zhuǎn)變,從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面上體現(xiàn)出出國(境)管理工作的政治性、政策性和紀(jì)律性。因此,加大因公出國(境)管理力度,將管理融入服務(wù)之中勢在必行。

嚴(yán)把管理關(guān)口,狠抓過程管控是出國(境)管理工作的基本要求,也是做好出國(境)管理工作的重要保證。因此,必須按照法律、法規(guī)要求,認(rèn)真落實出國(境)管控責(zé)任,確保各項工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、抓得細(xì)、做得實。

3.1 出國(境)管理制度上實行彈性長效機(jī)制

出國(境)管理相關(guān)部門應(yīng)按照中央政策方針及中石油集團(tuán)公司各項規(guī)章制度,在建立健全本單位規(guī)章制度、規(guī)范工作流程的同時,應(yīng)在制度框架內(nèi)根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求發(fā)揮管理能動性。新項目調(diào)研、商務(wù)技術(shù)談判,國際會議、突發(fā)事件處理等已成為短期出國(境)立項的主要范疇。這一類別團(tuán)組的特性要求出國(境)管理部門不能對此類團(tuán)組實行“一刀切”的管控,在嚴(yán)格堅守外事管理紅線的前提下,在制度框架內(nèi)給此類團(tuán)組留出空間。

3.2 建立機(jī)票預(yù)警機(jī)制,合理節(jié)約國際旅費開支

國際機(jī)票費用是中石油各企業(yè)部必不可少的一項費用支出,如果人員行程臨時變更或未記清啟程日期造成機(jī)票誤機(jī),會產(chǎn)生一些不必要的費用,尤其是法航、荷航一旦誤機(jī)機(jī)票就作廢。機(jī)票預(yù)警機(jī)制以降本增效為出發(fā)點,在機(jī)票到期前5天預(yù)警,以便各單位外事人員有足夠的時間與項目部溝通、確認(rèn)行程安排,避免誤機(jī)導(dǎo)致的航空公司罰款和機(jī)票作廢。通過機(jī)票預(yù)警機(jī)制盡可能減少不必要的旅費支出,為公司節(jié)約成本,將降本增效落到實處。

3.3 簽訂護(hù)照保管及上繳承諾書

因公護(hù)照是中國公民因公出國(境)的身份證件,妥善保管并按時上繳因公護(hù)照是順利執(zhí)行出國(境)任務(wù)的前提。為提高出國人員護(hù)照管理意識,加強(qiáng)出國人員對護(hù)照管理規(guī)定的學(xué)習(xí),建議各單位啟用出國人員《護(hù)照保管及上繳承諾書》。讓每位出國人員出行前了解保管好護(hù)照的重要性,明確如何保管護(hù)照、如何避免護(hù)照丟失、損毀及丟失、損毀和被盜搶的懲罰措施等內(nèi)容。

3.4 注重出國教育時效性

由于海外各項目國家社會安全風(fēng)險等級根據(jù)海外的實際情況不斷發(fā)生變化,出國教育題庫也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。同時應(yīng)該關(guān)注國際形勢和國家政策法規(guī)的變化,在每次出國教育考試中體現(xiàn)出時效性。此外,各單位應(yīng)不定期抽查出國人員出國教育在線考試情況,對弄虛作假者取消其出國資格。

4 結(jié) 論

在中石油企業(yè)國際化經(jīng)營過程中,只有不斷規(guī)范出國(境)管理,“管服并舉”,從“出國(境)手續(xù)辦理”向“出國(境)管理”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)出國(境)管理工作全面升級,才能有效推動企業(yè)海外市場開拓,促進(jìn)對外合作發(fā)展,實現(xiàn)降本增效和可持續(xù)發(fā)展。