海南海洋休閑漁業(yè)發(fā)展問題及對策研究

盛 頤,謝镕鍵

(海南熱帶海洋學(xué)院 旅游學(xué)院,海南 三亞 572022)

產(chǎn)業(yè)融合帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇,越來越得到重視。休閑漁業(yè)是我國現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一,是推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。推動海洋漁業(yè)與休閑旅游業(yè)融合,促進(jìn)海南海洋休閑漁業(yè)發(fā)展,不僅有利于加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),同時也將促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展,助推國際旅游島建設(shè)。文章在問卷調(diào)查和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析了產(chǎn)業(yè)融合背景下海南海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題,并提出相應(yīng)的對策建議。

1 海南海洋休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南擁有約200萬平方公里的廣闊海域,海南島海岸線長1618公里,大小港灣68個。漁業(yè)資源豐富,海域水質(zhì)清澈,養(yǎng)殖條件豐沃,海洋漁場廣、生長快、品種多和漁汛期長等特點,是發(fā)展海洋漁業(yè)觀賞、科普、垂釣的黃金海域,成為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的理想之地。

近幾年海南海洋休閑漁業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展。打造出瓊海潭門、三亞西島漁村、陵水新村等美麗漁村。2017年三亞西島和瓊海潭門鎮(zhèn)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“最美漁村”。曾舉辦過臨高漁歌漁民節(jié)、潭門南海文化節(jié)、三亞疍家文化節(jié)、萬寧海釣精英邀請賽、“天涯杯”中國(三亞)休閑海釣邀請賽等一系列海洋漁業(yè)文化主題節(jié)慶賽事活動。2017年萬寧市中華龍舟賽被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國有影響力的休閑漁業(yè)賽事。

漁港是海洋漁業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一,在服務(wù)海洋漁業(yè)的同時,也是開發(fā)休閑漁業(yè)的重要載體。海南已初步形成了以中心漁港為中心,一級漁港為骨干、二三級漁港為補(bǔ)充的四級漁港體系。被列入農(nóng)業(yè)部漁港名錄的漁業(yè)港灣共44處,包括中心漁港6座、一級漁港7座、二級漁港13座、三級漁港17座和補(bǔ)給基地1座。其中,瓊海潭門漁港、文昌清瀾漁港、臨高抱才漁港、昌江海尾一級漁港、陵水新村中心漁港5座漁港被農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局評為“全國文明漁港”。2012年,海南省編制了《海南省海洋牧場建設(shè)規(guī)劃》并啟動海洋牧場建設(shè)工作,截至2017年,已建成蜈支洲島海洋牧場、三亞紅塘灣海洋牧場、三亞雙扉石人工魚礁區(qū)、三沙市羚羊角海洋牧場、文昌馮家灣海洋牧場5個示范基地。

2012年海南休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為2918萬元,2014年增長迅速,達(dá)到22770萬元,2016年達(dá)到27626萬元。但在漁業(yè)總產(chǎn)值中所占份額較小,僅占到0.5%,發(fā)展空間還很巨大。

2 海南海洋休閑漁業(yè)存在的問題

2.1 法律法規(guī)不健全,扶持力度不夠

休閑漁業(yè)關(guān)涉漁業(yè)、旅游、海監(jiān)、交通等多個職能部門,多頭管理,缺乏責(zé)任主體和有力的組織協(xié)調(diào)。與休閑漁業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范較少,原農(nóng)業(yè)部僅在2012年出臺了《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,海南至今尚無針對休閑漁業(yè)的管理辦法,缺乏相應(yīng)的整體規(guī)劃,導(dǎo)致休閑漁業(yè)項目無序建設(shè)現(xiàn)象突出。尚未制定休閑漁業(yè)扶持政策,休閑漁業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金、技術(shù)、管理、政策等方面的支持,導(dǎo)致發(fā)展受限。

2.2 專業(yè)人才隊伍缺乏,管理水平和服務(wù)質(zhì)量較低

休閑漁業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)者大多是由漁民轉(zhuǎn)業(yè)過來,年齡普遍較大,受教育程度不高,缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗,市場意識淡薄,環(huán)保意識不強(qiáng),經(jīng)營活動存在一定的安全隱患。海洋休閑漁業(yè)處于初級發(fā)展階段,還未形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng),發(fā)展前景不明朗不確定因素較多,加上海南旅游相關(guān)行業(yè)人才競爭激烈等因素,難以吸引并留住外來高素質(zhì)專業(yè)人才。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和休閑設(shè)施有待完善

海南海洋休閑漁業(yè)發(fā)展起步較晚,除了瓊海潭門這樣初具規(guī)模和影響的漁村以外,其余的漁村、漁港、漁業(yè)休閑基地受經(jīng)費、管理水平、經(jīng)營規(guī)模小等因素影響,可進(jìn)入性條件較差,指示路標(biāo)不完善,建筑裝飾缺乏特色,漁船安全設(shè)施、應(yīng)急救助設(shè)施、住宿餐飲設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施等較為缺乏,導(dǎo)致休閑漁業(yè)產(chǎn)品單一,嚴(yán)重制約了休閑漁業(yè)的發(fā)展。

2.4 缺乏品牌,知名度較低

調(diào)查顯示,超過七成的游客不了解海洋休閑漁業(yè),只有不到兩成的被調(diào)查者在海南省參與過海洋休閑漁業(yè)活動,而且有33.12%的被調(diào)查者從未聽過或去過海南的休閑漁業(yè)目的地。海南海洋休閑漁業(yè)仍處于初級階段,知名度、美譽(yù)度不高,影響力比較弱,品牌產(chǎn)品數(shù)量少。自2012年以來,農(nóng)業(yè)部公布了四批共496家全國休閑漁業(yè)示范基地,海南只有3家入選,且其中兩家在海南中部地區(qū),并不靠海。缺乏足夠的宣傳,整體形象不夠鮮明,未能打造出海南獨具特色的休閑漁業(yè)知名品牌。

2.5 產(chǎn)品單一,開發(fā)滯后

大部分海洋漁業(yè)休閑經(jīng)營主體規(guī)模小,產(chǎn)品比較單一,主要集中在海鮮餐飲方面,加工方法大多雷同,用餐環(huán)境以排檔為主；住宿方面,以民宿為主,規(guī)模較小,接待能力有限,特色不夠突出；休閑項目除了觀光游覽,體驗項目主要停留在海釣,其他海上項目尚未開發(fā)；旅游購物方面,商品大多停留在服務(wù)于當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨蟮氖卟怂ｕr,以及少量工藝品。由于大部分以個體經(jīng)營為主,因此受資金、研發(fā)技術(shù)、重視程度等限制,導(dǎo)致其產(chǎn)品容易跟風(fēng)模仿,雷同性高,技術(shù)含量低,缺乏特色,競爭力不足。

3 海南海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展對策

3.1 健全法律法規(guī),加大扶持力度

可借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,制定科學(xué)合理的休閑漁業(yè)管理方式,完善與休閑漁業(yè)相關(guān)法律、規(guī)章制度等,提高休閑漁業(yè)的規(guī)范性,保證“依法治漁、依法興漁”。政府及相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對海洋休閑漁業(yè)的重視與支持,加緊制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重視人才培養(yǎng),明確休閑漁業(yè)支持政策,鼓勵社會資本投向休閑漁業(yè),加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善社會保障制度,促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)全面發(fā)展,為海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量

通過宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)全民海洋意識和休閑漁業(yè)意識,使?jié)O民及相關(guān)從業(yè)者了解休閑漁業(yè)的發(fā)展前景,增強(qiáng)其開發(fā)休閑漁業(yè)的信心；加大對海洋休閑漁業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)投入力度,定期開展專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化服務(wù)理念；與海南高校建立聯(lián)系與合作,通過定向培養(yǎng)、委托培訓(xùn)、人才推薦、科研合作等方式為休閑漁業(yè)發(fā)展提供長期智力支持。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和休閑設(shè)施

應(yīng)圍繞食住行游購?qiáng)室惑w的休閑漁業(yè)需要不斷完善和改造相應(yīng)的配套設(shè)施。重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級,對傳統(tǒng)漁業(yè)漁港、碼頭的多功能轉(zhuǎn)型及兼營型漁船進(jìn)行改造,新建專項型休閑垂釣碼頭、引進(jìn)游釣船舶等。新型的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)與開發(fā)的過程中,都應(yīng)針對海洋休閑漁業(yè)活動進(jìn)行專門的設(shè)計與改良,提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。扶持企業(yè)、漁民對漁船、養(yǎng)殖基地、漁港、漁村進(jìn)行改造和美化綠化。完善漁業(yè)休閑設(shè)施,并進(jìn)行特色化改造,豐富游客休閑體驗。

3.4 打造品牌,加大宣傳力度

可在全省展開海洋休閑漁業(yè)發(fā)展試點,探索出一套符合本地區(qū)特色的漁業(yè)發(fā)展模式,試點比較成熟以后,建立示范點,在示范點中著力培養(yǎng)具有規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的漁村或休閑漁業(yè)企業(yè),打造獨具海南風(fēng)貌的休閑漁業(yè)品牌。擇其優(yōu)者推薦參選全國休閑漁業(yè)示范基地,予以重點支持,以點帶面,發(fā)揮其示范作用。

借助多渠道展開品牌營銷,讓海南海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品爭取到更多的市場話語權(quán)。可在海南省市級旅游行政部門每年國內(nèi)外旅游推介中,將海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)品作為海南旅游的一項新型產(chǎn)品進(jìn)行推廣；依托報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介,通過廣告、新聞報道及紀(jì)錄短片等形式,宣傳海南海洋漁業(yè)文化歷史、海洋休閑漁業(yè)旅游目的地產(chǎn)品及特色等信息；積極舉辦各種漁業(yè)相關(guān)節(jié)慶賽事活動,推進(jìn)不同區(qū)域間的合作與交流。

3.5 豐富產(chǎn)品,優(yōu)化開發(fā)模式

海南可充分利用漁村漁鎮(zhèn)漁港海島海洋牧場等休閑漁業(yè)資源,結(jié)合當(dāng)?shù)鬲毺仫L(fēng)光和特色文化,開發(fā)運動型、觀光型、文化型、體驗型、療養(yǎng)型等多樣化休閑漁業(yè)產(chǎn)品,打造功能豐富的休閑漁業(yè)度假區(qū),讓游客在豐富體驗中感受休閑漁業(yè)的魅力。通過政府引導(dǎo),企業(yè)投入,漁民參與,根據(jù)實際情況,采取個體經(jīng)營、漁民+漁民、企業(yè)+漁民、政府+漁民、政府+企業(yè)+漁民等多種開發(fā)模式,通過實行各項優(yōu)惠利民措施為海洋休閑漁業(yè)提供支持和指導(dǎo)。