以“項目帶動”提升市場監管基層黨組織組織力

文 左云成

黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。這是新時代黨中央從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出了明確的要求，這個“方向性”要求一經提出，就引起了廣泛關注。“組織力”是管理學術語，組織力建設是戰略管理的一部分，體現了組織在完成全局的、長遠的目標任務，以及資源調配方面的能力。從現實和長遠來看，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作在基層，提升組織力是提高社會治理水平的重要舉措。高度重視提升基層黨組織組織力、戰斗力是黨的建設一條重要經驗，更是我們黨從一個勝利走向另一個勝利的法寶。高度重視市場監管基層黨組織組織力建設，對做好新時代市場監管工作中有重要意義。

組織力就是“生命力”

基層黨組織的組織力建設是黨的領導力、號召力、凝聚力、創造力建設的基礎。黨的力量來自組織，基層黨組織建設的“強”或“弱”事關全局、事關長遠，組織力是組織“生命力”的具體體現。甚至可以說，基層黨組織組織力就是“生命力”。

一是重視基層黨組織組織力建設是我們黨的重要工作經驗。井岡山是革命思想和“支部建在連上”思想的發源地，“支部建在連上”實際上就是在革命斗爭時期加強黨組織“組織力”建設的根本方法。早在1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，就提出了黨的組織力的概念，他還在《論持久戰》深刻論述了“政治組織力”的強弱對抗日戰爭取得勝利重要作用。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，嚴格黨的組織生活，加強黨內監督，有力推動基層黨組織組織力建設，取得新的顯著成效。

二是強化基層黨組織組織力建設目的是增強黨組織“引領”作用。加強基層黨組織組織力建設，根本上說就是加強對基層組織的政治領導，發揮好“引領”作用，將各類組織團結在黨的領導之下，將黨組織的目標轉化為各類組織參與建設、推動發展的有效舉措，發展各類組織的力量團結群眾工作，發揮群眾作用。新時代加強基層黨組織組織力建設，就是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，激發基層黨組織建設的活力、動力、吸引力、凝聚力，調動和激發黨員的積極性，團結帶領群眾。

三是新時代基層黨組織組織力關系改革發展大局。“以提升組織力為重點，突出政治功能”，是以習近平同志為核心的黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求，學習貫徹黨的十九大精神，踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，必須深刻認識加強新時代基層黨組織組織力建設的重大意義，突出政治功能，在實踐中堅持問題導向，創新方式方法，持續用力，久久為功，從而推動基層黨建全面進步、全面過硬。

四是提升基層黨組織組織力對做好新時代市場監管工作中有重要意義。提升基層黨組織發展推動力，就是要將基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力。在市場監管工作中如何發揮好基層黨組織的重要作用，提升基層黨組織組織力，對有效破解部門利益、本位主義的束縛，解決工作滯后于百姓期望，滯后于企業要求的問題，堅持以人民為中心的思想，正確處理好政府與市場的關系，營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，都有特殊重要的意義。

如何將“項目帶動”思維引入組織力建設

市場監管工作千頭萬緒，涉及諸多領域。市場監管部門的定位決定了必須持續加強基層黨組織建設，提升組織力。只有組織力的提升，才能促進監管工作真正從戰略角度出發，樹立起大局觀念，做到像習近平總書記要求的，“自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”

一是將“項目帶動”思維引入市場監管基層黨組織組織力建設，增強責任感和使命感。按照市場監管總局張茅局長在報告中的形象說法，市場監管部門要當好“六者”角色：優化營商環境，當好“放管服”改革的先行者；強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者；防范市場風險，當好安全底線的守護者；樹立消費者至上的理念，當好消費者權益的保護者；實施市場綜合執法，當好高效監管的實踐者；實施質量強國戰略，當好高質量發展的推動者。圍繞這“六者”角色提升市場監管基層黨組織組織力，將“項目帶動”思維引入其中，可以有利于增強責任感和使命感，提高對抓好黨建與抓好市場監管業務工作一致性的認識，實現抓黨建促監管同頻共振、雙促雙贏。

二是以“項目帶動”促進黨組織“有為”、“有位”提升組織力。基層黨支部發揮戰斗堡壘作用，必須根據市場監管的形勢、新任務的要求，推進黨建工作與業務工作的有機結合。這既是落實黨建工作責任制的要求，也是基層黨組織厘清工作關系，提高業務工作質量的需要。“項目”從哪里來？市場監管工作的難點、癥結、堵點在哪里，哪里有重點服務對象，哪里就應該有市場監管基層黨組織的攻關項目。“項目帶動”可以找準黨建和業務的“最準切入點”、“最優結合點”和“最佳落腳點”。積極推動黨建工作與新形勢下的市場監管改革發展任務相結合，和科學監管、人才建設、民主建設、文化建設等方面“有機融合”，從而增強黨組織組織力建設和市場監管業務層面“交互作用”。

三是以“項目帶動”明確基層黨組織“做什么的、怎么做、怎么發揮作用”的問題。市場監督管理部門職責“龐雜”，職責內涵十分豐富。涉及到統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強省戰略等宏觀層面，也涉及到工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可、知識產權保護等具體工作層面。市場監督管理部門基層黨組織引入“項目帶動”的思維，將能夠更加明確基層黨組織在圍繞中心、服務大局方面“做什么的、怎么做、怎么發揮作用”的問題，更好地履行職責，確保市場監管工作有序推進。

提升組織力的實現路徑

提升市場監管基層黨組織組織力，應以政治建設為指引開展項目分析，以組織體系為基礎建設項目團隊，以激活支部活力為目標推動項目實施，以密切聯系為要求實施項目評價，構建持續提升組織力的實現路徑。

一是以政治建設為指引開展項目分析。基層黨組織是我們黨的執政根基，政治建設必須擺在首位。組織力強不強，首先看政治功能發揮得好不好。基層黨組織開展“項目帶動”也必須以政治建設為指引開展項目分析。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實市場監管職責，要求把加強黨的領導落實到市場監管各領域、各方面、各環節，切實解決人民群眾最直接最現實的利益問題，體現“堅持以人民為中心”。抓好基層黨組織“項目帶動”，關鍵是找準黨建工作和業務工作、監管工作的結合點，既不能“形式大于內容”，更不能“脫離中心工作抓黨建”，否則無益于組織力的提升。

二是以組織體系為基礎建設項目團隊。以“項目帶動”提升市場監管基層黨組織組織力，必須按照系統完備、科學規范、運行高效要求配置組織體系。讓黨組織內的全體黨員心中有市場監管工作大局，進一步明確基層黨組織是政治組織，具有鮮明的政治屬性。要做到執行有目標，始終將黨支部建設作為最重要的基本建設，推動“以支部抓項目、以項目建團隊”，確保支部作用任何時候都不能放松、不能弱化。還要做到落實有感情，不斷提升黨組織負責人對市場監管工作的感情，增強抓“項目帶動”的熱情、激情。同時，還必須做到推動有章法，始終堅持把“項目帶動”工作和肩負的市場監管各項基礎工作緊密結合起來，增強保障。

三是以激活支部活力為目標推動項目實施。黨的十九大對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提出系統的要求，但是當前基層黨支部找不準工作著力點，支部書記角色定位不準，支部活力不足等問題仍然突出。落實市場監管職責，支部工作必須以“項目帶動”為抓手推進與時俱進，深入思考市場監管工作中的熱點、難題問題。具體實施中，既要聚焦主業主責，堅持問題導向，對癥下藥，以督查問責倒逼問題解決，著力固堡強壘，又要持續激發基層活力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。