標準如何引領高質量發展

文 顧維中

習近平總書記深刻指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量”。以標準推動質量，以高標準引領高質量發展，已成為共識。但怎么推動？如何引領？江蘇省泰州市市場監督管理局以“標準引領高質量發展”為題，從“點”“線”“面”三個層次分享實施標準化戰略、推進高質量發展的實踐和體會，具有借鑒和啟發意義。

泰州地處江蘇中部，長江北岸，是長三角區域中心城市之一。近年來，在市委市政府領導下，大力實施標準化戰略，創新標準化管理機制，集聚標準化創新動能，致力推進經濟發展、加強社會治理、優化公共服務、提升城市品質，取得了積極成效。去年泰州市獲批創建標準國際化創新型城市試點、新型城鎮化試點，市政府榮獲第三屆中國質量獎提名獎。

聚焦點，用標準打開轉型升級新空間

這里說的“點”，是指興化市戴南鎮。

一、標準發力，突圍困境。戴南作為泰州一個傳統工業重鎮，及其周邊區域不銹鋼產業達千億級規模。近年來，由于環保及落后產能等因素影響，發展受到嚴重制約。為徹底破解難題，泰州市市場監管局決定跳出傳統思維，聯合工信局、戴南鎮黨委政府，綜合運用標準化手段，推進戴南地區不銹鋼產業轉型升級。經過廣泛調研論證，著手研制指導戴南不銹鋼產業轉型升級的一攬子發展指南，積極發揮標準引領、規范的作用，支撐和推動戴南傳統產業突破發展困境。

二、高位出擊，借梯登樓。戴南不銹鋼產業之困，源于技術革新、環保升級、產能置換、品牌建設、人才培養等諸多方面。推進戴南突破困境是一個復雜的系統工程。泰州局主動對接國內業內頂尖的大院大所——冶金工業規劃研究院尋求支持，推動市政府與其簽訂戰略合作協議，在標準研制、標準體系建設、綠色生產、人才培養等方面開展全面合作。堅持問題導向、靶向施策，會同冶金工業規劃研究院的專家團隊，對戴南鎮392家不銹鋼企業進行現場調研，邀請國家相關部委、科研院所專家參加標準研討會，廣泛征求意見建議，在不到3個月的時間內，研制出《不銹鋼產業轉型升級發展指南》地方標準，為全市不銹鋼產業轉型升級、創新發展提供“一攬子”解決方案。

三、精準對接，轉型升級。為把標準落地落實，泰州局邀請國內不銹鋼行業頂尖專家到戴南鎮開展專家企業行活動，對《指南》進行宣貫培訓，現場把脈問診，送醫開方，促進《指南》迅速轉化為現實的生產力。在《不銹鋼產業轉型升級發展指南》指導下，戴南鎮打好拆烘房、關酸洗廠、停中頻爐這三場硬仗，將熔煉、酸洗、市場、質檢、物流五個環節集中，酸洗能力達100萬噸/年。

串聯線，用標準打通產業經濟大動脈

有了戴南的實踐，泰州局注重進行復制、推廣。立足建設泰州現代產業體系，充分運用標準引領作用，指導鼓勵各行業、各條線企業開展標準領跑行動，助力主導產業做大做強。

一、用標準作連線。抓住用好創建標準國際化創新型城市的機遇，建立市、區兩級標準化協調推進聯席會議制度，推動全市標準化工作協同發展。2018年，泰州市在全省率先設立標準創新獎，當年全市標準化獎勵資金累計達1300余萬元，有效調動了各類標準創新主體的積極性。今年，泰州又在全國首創開展《標準化條例》地方立法工作，用法規規范、推動、促進標準化工作制度化、常態化。在全國率先開展專利標準融合發展工作，推動專利加速轉化為標準，形成專利標準互通互聯、協同發展的工作機制，提升企業科技創新力和核心競爭力。

二、用標準拉高線。圍繞泰州主導產業，泰州局推動企業登上國際舞臺，搶占產業競爭的“制高點”和“話語權”。推動國際系泊鏈、減速機、低維納米結構與性能、小提琴、兒童用品和學生用品等專業標準化技術委員會秘書處、工作組落戶市重點企業。截至目前，全市主導、參與制（修）訂并已發布國際標準9項，正在制定國際標準4項，企業國際影響力和經濟效益顯著提升。

三、用標準劃底線。為構建安全生產雙重預防長效機制，把風險辨識管控與隱患排查治理工作深度融合，泰州局組織制定《企業安全生產雙重預防機制建設通則》地方標準，在全市規模以上企業推廣實施。為加強和規范劇毒化學品管理的安全措施，防止危害公共安全的事故的發生，組織制定了《劇毒化學品托管服務規范》省地方標準，用標準為安全生產明確底線。為加強修（拆）船行業和鑄造行業職業病防治，組織制定《職業病危害控制規范》地方標準，以維護職工健康為底線，促進產業健康發展。

拓展面，用標準引領城市發展高品質

泰州局堅持把標準作為提升城市內涵高品質的重要基礎，推進標準化在經濟社會文化各領域全方位地普及應用和深度融合，讓城市發展更具含金量，更有質感和品位。

一、把探索凝煉為標準。建設品質城市，泰州市謀劃早、起點高、力度大。早在2016年，泰州市第五次黨代會就明確提出以打造“品質泰州”為追求，并將品質泰州建設列為全市“十三五”規劃重要內容。并聯合相關部門組成課題組，經過探索研究、征求各方面意見反復修改、數據代入演算、專家論證等一系列工作，研制了《品質城市評價指標體系》省地方標準。

二、把標準轉化為決策。2018年1月4日，泰州市委市政府以該標準為內核，出臺市委“一號文件”《關于推進質量強市 建設品質泰州的意見》，把“柔性法規”轉化為剛性要求。文件提出了“五推進五提升”的具體舉措。明確要求“要根據《品質城市評價指標體系》，建立品質泰州指標體系評價機制，每年對各市（區）政府、市各有關部門進行考核評價，并納入各級黨委和政府（部門）領導班子和領導干部績效考核體系。”把標準提升到城市發展戰略的高度，用考核倒逼標準落地，全面推進品質城市建設。

三、把泰州實踐上升為國家標準。上個月底，泰州在江蘇省地方標準基礎上申報的國家標準《新型城鎮化 品質城市評價指標體系》正式立項，將推動品質城市建設實踐成果轉化為國家標準，使泰州經驗可復制、可推廣。