延安時期黨在經濟建設中領導質量工作述論

文 馮軍

延安時期，黨將質量工作逐步上升到經濟工作的重要層面，出臺積極的質量工作政策，體現出質量要求與生產力發展水平相適應、質量工作在黨領導下的歷史傳承、以技術支撐生產和質量提升、依靠群眾改善生產和管理等特點。高質量發展階段，要從生產關系適應生產力發展要求出發，堅持以人民為中心，實施質量強國戰略，推進質量治理體系和治理能力現代化，有效推動高質量發展。

延安時期中國共產黨開始局部執政的偉大實踐。邊區第一位的工作，正如毛澤東指出的，就是經濟工作與教育工作。黨領導經濟斗爭，保障邊區人民群眾的經濟生活，成為當時重要任務。中央層面，設立了財政經濟部、財政經濟委員會、生產運動委員會等部門主抓經濟工作；軍隊層面，設立軍工局負責軍工產品的生產；邊區政府層面，建設廳主要負責農、林、畜牧、工業、商業、礦業之計劃、管理、監督、保護、獎進事項等。黨在抓經濟工作中，一直重視數量和質量的協調統一。

黨領導經濟建設的階段劃分

延安經濟基礎薄弱，自然災害頻發，特別是日本帝國主義的軍事進攻和經濟侵略，以及國民黨頑固派的軍事包圍和經濟封鎖，加上大批進步青年和海外僑胞涌入，非生產性人口增加，對邊區經濟造成很大壓力。面對邊區落后的經濟現實和困境，邊區的財政經濟政策也由“力爭外援，休養民力”轉為“發展經濟，保障供給”。著眼黨加強對經濟建設的領導，從組織大規模生產角度，延安時期經濟建設可分為三個階段：

一、動員起步階段（1938年-1940年）。抗戰以來，我們注意公營經濟建設事業，是從一九三八年開始的。1938年12月8日，毛澤東在給后方干部會議作總結報告時，就預見到邊區可能會發生財政和經濟困難，講到“來一個大動員，我們幾萬人大家來一個決心，自己弄飯吃，自己搞衣服穿。”后來，他又在抗日軍政大學等場合又多次講到這個問題。1938年12月20日，《新中華報》發表《廣泛開展生產運動》社論，提出“把生產運動造成廣大的群眾運動！”林伯渠在1939年1月陜甘寧邊區政府對邊區第一屆參議會的工作報告中也提出“擴大生產運動”的7項具體措施。1939年2月2日，中共中央在延安召開生產動員大會，2月4日陜甘寧邊區黨委、政府、抗敵會、保安司令部發出《關于發展生產運動的緊急通知》，后陸續出臺《陜甘寧邊區人民生產獎勵條例》《陜甘寧邊區督導民眾生產運動獎勵條例》《機關、部隊、學校人員生產運動獎勵條例》等文件，12月印發《關于發展邊區經濟改善人民生活的決議》。1940年2月10日，中共中央軍委發布《關于開展生產運動的指示》，年底八路軍第359旅進駐南泥灣，成為“發展經濟的前鋒”。毛澤東也總結說，這是我們生產自給運動的第一階段，這一階段包括一九三八、一九三九和一九四〇三個整年，政府的工業建設發展了一步，軍隊與機關學校發展了農業生產。

二、提高產量階段（1941年-1942年）。1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》（又稱五一綱領），對經濟建設作了具體部署。與之前的《中共共產黨抗日救國十大綱領》（1937年8月15日頒布）、《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》（1939年4月4日頒布）相比，五一綱領在經濟政策上更加全面，提出農業、土地、工商、勞動、稅收、金融、勞資關系、投資、自由貿易等方面更為具體的政策，新民主主義經濟制度初具雛形。《陜甘寧邊區三十年經濟建設計劃》也提出，繼續開展邊區的經濟建設，以便在長期抗戰中保證抗日部隊的供給，與滿足人民日常生活必需品的要求。邊區的經濟法規80%以上都頒布于皖南事變之后這一時期。經過這一階段，食糧在三一年（1942年）還全部取之于民，三二年（1943年）以后開始自給一部分，百分之十五、三十至四十不等。

三、量質并重階段（1943年-1948年）。基本解決數量的供給后，黨對質量工作逐步重視起來。一是質量要求上升到經濟工作的重要層面。黨和邊區的經濟政策中對質量的要求明顯增多，從個別字詞逐步增多到成句、成段和系統性要求。數量多、質量好、成本低成為這一時期經濟建設最高任務。1942年12月，毛澤東在邊區高干會上作《經濟問題與財政問題》的報告，講了10方面問題，其中大篇幅談發展邊區工業，要求“逐步發展民間手工紡織業，擴大其數量，改善其質量，就是邊區的極重要任務”“提高鹽產質量，以利廣銷。”劉少奇指出，“要出的成品是供給廣大群眾用的，如只追求數量不管質量的好壞，這就是缺乏群眾觀點的表現。”洛甫（張聞天）提出“亦應用盡一切方法保證不僅在數量上而且在質量上完成政府定貨計劃”。邊區工業的發展要求，不僅體現在量的增加上，而且體現在質的改進上。二是改進質量成為邊區職工的自覺行動。邊區職工代表提出倡議，“切實提高產品的質量，要認識質的提高，也就是量的增加，質量是第一位；只圖數量不求質量的粗制濫造傾向，必須嚴格地加以糾正。”邊區總工會總結的模范工人的7條標準，其中一條就是數量最多，質量最好。

分析延安時期我們黨逐步加強對質量工作的重視的原因，主要有3個方面。一是產品數量得到一定的滿足后，對質量的要求隨之就提到緊迫的需求上來，這符合經濟發展規律，也符合質量管理發展規律。二是工廠和手工業作坊數量逐漸增多，工業標準化生產逐步推行，質量評價有更多的標準和依據。三是不斷發生的質量問題引起重視。在追求產量階段，邊區工業只注重生產和供給問題，忽視了工廠管理，“導致了公營工廠產品成本高，資源浪費，虧本經營”。1943年3月邊區建設廳召開的工廠廠長聯席會議開了一個月，主要討論產品質量、供銷、開展趙占魁運動及厲行節約、消滅浪費等問題。會上，朱德在分析質量上的缺陷后指出，工廠必須發展生產，提高產品質量，厲行節約。

黨在領導經濟建設中強化質量工作的特點及分析

一、注重質量要求與生產力發展水平相適應。黨對質量的要求逐步深化，并且這一過程與當時的物質供給水平和生產力水平密切相關。

分析陜甘寧邊區政府對參議會的全部4次工作報告，可以看出從追求產量到重視質量的軌跡。1939年1月召開的第一屆參議會，林伯渠在工作報告中談到經濟建設，主要是從“支持長期抗戰，應付與日俱增的經濟困難，同時建立國防經濟基礎，改善人民生活”角度出發。本屆參議會通過12件重要提案，涉及經濟的2件，分別為“發展國防經濟建設案”和“工作人員參加生產運動案”。1941年11月第二屆參議會上，邊區政府提出“保障部隊物質供給和改善人民生活的中心一環，是發展生產，繁榮貿易，大量運鹽和穩定金融。”本次參議會收到經建提案79件（含未編號的），涉及改進生產、提高質量的8件，其中包括“請提高邊區工業品質量案”“改進農林園藝之種植法，增加生產案”“請政府統一邊區度量衡案”等。1944年11月的第二屆參議會第二次大會上，邊區政府對“偏重數量（如開荒、鋤草等）不講求精耕細作的傾向”作了批評，要求“今后必須努力糾正這種傾向，普遍倡行精耕細作，以提高質量。”“工業方面也存在著重量不重質的傾向，必須加以糾正，從精通業務、加強管理與提高技術等方面，給以有效的改進。”1946年4月第三屆參議會上，邊區政府提出“努力改進農作法與農業技術，以提高農業生產率。”“發展工業的關鍵在于資本與技術。”由經濟建設的目標要求和部署重點的變化看，邊區政府對產量和質量關系的認識逐步深化。

二、注重以技術支撐生產和改進質量。毛澤東等領導同志多次強調要重視技術，重視“專門家”等人才。黨中央和邊區政府制定了多項措施，吸引人才，其中的沈鴻、錢志道、楊作材、陳振夏、華壽俊等都是當時的佼佼者，受到重用。這些科學技術人才，后來也都成為建立我國初期工業體系的中堅力量。

一是支持科技人員創新。任弼時在1946年《中共中央關于工礦業政策的指示》（草案）中提出，獎勵技術專家的發明創造，其試驗費用，一般由其服務所在之工礦供給之；如有特殊試驗，須費過多者，得請求政府補助。其成功的發明，除由政府給獎外，并得享有專利權。技術專家服務滿一定之年限后，得要求深造（包括出國留學在內），其所需費用之一部或全部，由其服務所在之廠礦與政府共同負擔之。1944年7月，《中共中央西北局關于爭取工業品全部自給決定》就提出，在工業生產戰線上的一切黨員干部，應當尊重黨外技術干部，政府應獎勵技術的發明。工人待遇也根據技術和質量水平加以差別對待，如除伙食、衣服日用品、雜費外，“工人按其技術水平，質量產量，勞動態度規定由工廠給付工資二斗至八斗（小米）”。

二是重視職業教育。延安時期設立了20多個研究教育機構，其中自然科學院、延安工人學校、邊區農業學校、邊區職業學校等，都為開展科技創新、培養質量技術人才作出重要貢獻。1941年12月17日中共中央政治局通過的《中共中央關于延安干部學校的決定》規定，凡帶專門性質的學校（例如軍事的、政治法律的、財政經濟的、自然科學的、文藝的、師范教育的、醫學的等等）應以學習有關該項專門工作的理論與實際的課程為主。專門課應占百分之五十（不須補習文化之學校，則專門課應占百分之八十），以此提高工人的質量技術素養。

三是注重質量的標準。對質量技術的重視，也體現要求按照質量標準開展生產上。在邊區各公管工廠聯席會議上，邊區建設廳長劉景范布置年度生產任務的同時，強調“質量標準：半洋布每疋長一〇四尺，寬二尺五寸，重十二斤至十二斤半，經紗一八八〇根，緯紗每寸五〇根……”并對雙經單維土布、毛布、毛呢、毛巾等以及紙、肥皂和其它副產品都提出定量的質量要求標準。陜甘寧邊區工廠職工代表大會上專門提出，“要求每項產品要有必須的標準，要有嚴密的制度和檢查，我們的布匹，紗要紡勻，經紡緊，每六寸經紗不少于五十八根，纏紗不少于五十根，……我們的紙要做到紙面大小一致，每斤馬蘭紙重量最高不超過二十三斤十二兩，并要紙漿細勻，……被服要式樣合適、針碼密、密齊相間。鞋子要質地厚實，針碼要細密，底線要拉緊，堅決消減‘禮拜鞋’。火柴每盒最少不得少于九十根，根根能用。重工業產品都做到堅固標準，各種產品，都要保證在一定質量下來提高產量為標準。”從現代科技標準角度看，這些標準都很“粗糙”，但體現了邊區開始用標準來評價質量、規范質量的初步探索。

四是統一度量衡。邊區經濟發展后，影響貿易和質量的度量衡工作日益受到重視。邊區政府建設廳的職能就包括“關于度量衡之檢查監督”。邊區政府的文件中，也多有對度量衡進行備注，如《陜甘寧邊區公營工廠工資暫行辦法》就在“工人伙食每人每月由公家供給小米三十斤”后備注“平秤十六兩”。1941年11月召開的邊區第二屆參議會上，梁金生等提“請政府統一邊區度量衡案”，以156票（正式參議員193人）“多數通過，交政府執行。”1942年3月22日，邊區政府建設廳就統一度量衡問題發布命令，規定在邊區使用度量衡的標準為：尺用2尺正裁尺；斗用30斤斗；秤用16兩制秤，保障生產和貿易順利進行。1949年4月22日，陜甘寧邊區政府發布《關于統一度量衡制度》（努字第98號）,同時公布《陜甘寧度量衡與市制折算法》規定，“度：1公尺=3市尺；量：1公升=1市升；衡：1公斤=2市斤”，特別要求“制訂標準市尺及火印一部分發每縣各一支。”邊區度量衡開始與國際接軌，建立起基礎的經濟和貿易制度，方便公糧入庫和貿易結算，也從技術角度促進了質量改善。

三、注重質量工作在黨的工作中的歷史傳承。我們黨一直重視質量工作，延安時期的很多做法是對井岡山時期工作的固化和升華。

一是提高質量的追求上有傳承。早在井岡山斗爭時期，黨就對武器質量等產品質量工作提出過具體要求。中央蘇維埃政府、陜甘寧邊區政府、一些抗日根據地政府和后來的解放區政府，都設立相關的政府機構，配備專門工作人員開展質量管理、檢驗等工作。1934年3月，時任全國總工會蘇區中央執行局委員長的劉少奇在福建長汀調研后，專門點出“兵工廠做的子彈”“被服廠做好的軍衣”等具體質量問題，要求設立檢驗生產品的機關（有工會代表參加）來負責檢驗每日的生產品，必須從加快工作速度、改良技術、節省材料、改善生產品質量等方面來努力，來提高國家工廠的生產。中共中央西北局1944年7月29日印發《關于爭取工業品全部自給決定》中提出7項任務，其中的第3、4、5條著重強調質量工作。如第3條指出“為‘質量好，產量高，成本低’而斗爭，應當成為工業建設中的重要口號”。第4條指出，“各工廠與經濟機關，應有研究技術的組織與設備，以便改進工業技術，促進邊區工業的發展，提高產品質量，順利地完成工業自給的任務”。第5條指出，“各公營工廠黨的組織應繼續領導和堅持趙占魁運動，使趙運與提高技術改善產品質量相結合”。

二是黨對質量工作的領導上有傳承。要求黨的基層組織參與生產管理和質量改進。1934年4月發布的《蘇維埃國家工廠支部工作條例》指出，“支部須保證生產數量的完成，同時須注意質量的改善，應領導不熟練的工人學習更為熟練的工人。”1948年1月7日，《中共中央工委關于第一次兵工會議幾個問題的結論》提出，“支部是工廠中核心組織，黨員應成為職工中之骨干，廠長要依靠支部與黨員。工會亦應依靠支部與黨員來領導群眾、完成任務。凡提高技術與工作效率、創造發明、改進工具、超過任務、克服困難、解決各項自制原料，以及能使生產產量高、質量好、成本低的一切辦法，都應獎勵。工廠中黨的支部的任務除黨章上所規定者外，首先要保證工廠生產計劃百分之百的實施”。

四、注重動員群眾廣泛參與改進質量工作。毛澤東指出，一個工廠內，行政工作、黨支部工作與職工會工作，必須統一于共同目標之下，這個共同目標，就是以盡可能節省的成本（原料、工具及其他開支），制造盡可能多與盡可能好的產品，并在盡可能快與盡可能有利的條件下推銷出去。這個成本少、產品好、推銷快的任務是行政、支部、工會三方面三位一體的共同任務。

一是注重發揮先進模范的示范作用。邊區曾授予22名干部勞動模范稱號，先后獎勵乙等以上勞動英雄931人。各行各業也樹立了先進模范典型，比如農業領域的吳滿有、工業領域的趙占奎等。1943年2月，邊區總工會發出通知，號召開展學習趙占魁運動，要求通過這一運動達到提高工人政治覺悟，穩定生產情緒，激發勞動熱忱，提高生產質量的目的。

二是注重開展群眾性競賽活動。經常利用一些紀念日，開展競賽活動，來完成突擊任務，如舉行“紀念五卅生產大競賽”“紀念劉志丹生產周”等。1942年，邊區號召各工廠工人開展比武。經過宣傳鼓動，邊區軍民的勞動熱情，一浪高過一浪，而且經久不衰。

三是注重依靠群眾改善生產和管理。《中共中央西北局關于爭取工業品全部自給決定》強調，“工廠的領導干部及黨員必須聯系群眾，依靠職工群眾的力量來改善工廠的生產和管理。要建立工廠管理制度，應動員工廠所有黨員去領導全體職工為提高質量發展產量而斗爭的群眾運動。只有依靠廣大群眾的力量才能把產品質量提高。要使全體職工把工廠看作是他自己的家庭一樣，在競賽中繼續創造出各業的勞動英雄”。

延安時期質量工作對新時代推動高質量發展的啟示及思考

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國特色社會主義進入新時代，需要從延安時期黨領導質量工作歷程中總結經驗、汲取營養，推動高質量發展。

一、推動高質量發展的理論邏輯：生產關系適應生產力發展要求。習近平總書記強調，堅持和發展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷適應經濟基礎發展完善上層建筑。經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，我國經濟發展也要遵循這一規律。從延安時期各階段經濟建設的重點要求看，經濟發展的方針政策必須符合生產力發展要求。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，改革開放近40年來每年近10%的高速增長，帶有數量規模快速擴張的特征，也帶來勞動力成本上升、資源環境約束增大、粗放的發展方式難以為繼、經濟循環不暢等突出問題。社會生產力發展的重點，從強調“快和多”轉為強調“好和省”。必須加以調整影響轉型發展的法規、制度、政策和體制機制等上層建筑問題，堅定推進供給側結構性改革，從體制機制的完善上入手，調整完善生產關系和相應的上層建筑，來確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控，進而健全適應高質量發展的要素市場化配置機制，不斷提高全要素生產率。

二、推動高質量發展的政治邏輯：堅持以人民為中心。習近平總書記指出，質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。延安時期黨領導經濟建設的目標，一直強調的是為贏得戰爭和保證民生，并且從未偏廢。新時代推動高質量發展，需要堅持黨的群眾路線，發揮黨的強大的政治動員和組織協調作用，依靠人民創造歷史偉業。

三、推動高質量發展的實踐邏輯：質量引領與創新驅動“雙輪并進”。習近平總書記強調，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。經過多年奮斗，我國已形成門類齊全的產業產品體系，其中220多種工業品產量居世界第一。但中國制造業仍面臨發達國家和新興經濟體的雙重擠壓，總體競爭力不強，相當部分的制造業領域被長期抑制，甚至固化在產業鏈、價值鏈低端。由此導致我們既能生產“上天入地”的高端裝備，但也面臨“造不出圓珠筆珠”的尷尬，甚至出現“海外掃貨、背馬桶蓋”等消費外溢現象。在產品開發上，科技創新解決的是單項技術難題，推動實現技術的飛躍；如果要定型批量生產，必須通過質量管理、標準化來提高產品的質量可靠性和工況穩定性。實現高質量發展，既要重視科技創新的動力作用，也要重視質量的支撐作用，加快實施質量強國戰略，加強技術創新、工藝創新和管理創新，扭轉主要依靠要素投入和規模擴張為主的粗放型增長方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經濟質量優勢。

四、推動高質量發展的制度邏輯：推進質量治理體系和治理能力現代化。習近平總書記要求，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要把推進質量工作治理體系和治理能力的現代化作為推動高質量發展的突破口，加強質量綜合治理。質量原是經濟學概念，推動高質量發展更多地具有社會屬性，需有效政府、活力社會和市場機制并舉，形成“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的工作格局。政府層面，深化“放管服”改革，強化事中事后監管，加強工業產品、食品、特種設備等質量安全監管，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，推動公平競爭。市場層面，發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，促進公平競爭、優勝劣汰，進一步解放和發展生產力，提供更好優質供給。社會層面，強化社會監督和輿論監督，完善質量信號無衰減傳遞機制，推進優質優價，防止“劣幣驅逐良幣”，營造推動高質量發展的社會環境。

五、推動高質量發展的技術邏輯：加快職業人才建設和技術服務。習近平總書記一直重視技術和人才工作，強調更好地實施人才強國戰略，要求掌握核心技術。延安時期用經濟方法領導經濟建設，用專業人才管理專業化生產，都是好的經驗。