新形勢下深入推進軟件正版化工作的若干思考*

□文│朱建平

軟件正版化工作對象涉及國家政府機關及各類企業。企業包括央企、國企、地方國資委監管企業、民營企業。實踐工作中，企業軟件正版化工作的要求、方式方法參照國家政府機關執行，因此本文主要探討國家政府機關軟件正版化工作的方式方法。2001年10月，國務院辦公廳印發《關于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》（國辦函〔2001〕57號），標志著我國政府全面開啟軟件正版化工作。經過近20年的實踐與探索，軟件正版化工作取得了世界矚目的成就，得到國際社會的普遍認可。截至2013年12月，中央、省、市、縣四級政府機關實現軟件正版化工作。[1]軟件正版化工作對軟件產業驅動發揮了顯著推動作用。2018年全國軟件著作權登記量突破110.48萬件，同比增長48.22%；軟件和信息技術服務業收入達到6.31萬億元，同比增長14.2%。[2]

一、軟件正版化工作主要措施及成果

筆者長期參與軟件正版化工作，包括相關政策措施的討論與制定、軟件正版化培訓與督查等，較為熟悉軟件正版化工作政策措施及執行情況。我國軟件正版化工作走過近20年的歷程，已經探索出了一整套行之有效的政策措施。

1.建立推進軟件正版化工作機制

國務院高度重視軟件正版化工作，2012年1月，專門成立了“推進使用正版軟件工作部際聯席會議”（以下簡稱“聯席會議”）。聯席會議有15個成員單位，基本納入了與推進軟件正版化工作密切相關的部門。從實踐效果來看，各成員單位既各司其職，又密切配合，該工作機制保障了軟件正版化工作的順利進行。各?。▍^、市）也相應地建立了省級軟件正版化工作機制。

2.建立軟件正版化長效機制

2013年8月，國務院辦公廳印發《政府機關使用正版軟件管理辦法》（國辦發〔2013〕88號，以下簡稱《辦法》），規定“國務院各部門、各級地方政府及其部門對本部門和本地區政府機關使用正版軟件負總責，其主要負責人是使用正版軟件工作的第一責任人”。之后，聯席會議辦公室相繼印發了《辦法》的實施意見及《正版軟件管理工作指南》等，指導各地區、各部門制定相關規章制度、建立軟件資產臺賬等，軟件正版化工作逐步走向標準化、常態化。

3.開展專項督查與全面督查

聯席會議每年對中央國家機關、各?。▍^、市）軟件正版化工作開展專項督查。自2016年開始，聯席會議辦公室每年對全國省級機關單位進行全覆蓋督查。督查有利于及時發現問題，促進各級機關單位持續開展軟件正版化工作不放松。

4.開展軟件正版化工作宣傳培訓

國家版權局通過開展評選中國版權金獎、知識產權宣傳周、發布軟件正版化公益海報等多種形式大力宣傳軟件版權。此外，聯席會議辦公室每年都對中央國家機關、地方政府機關進行軟件正版化工作培訓，宣傳軟件正版化工作重要意義，解讀軟件正版化相關政策措施，介紹各地一些好的工作做法。

5.開展國產軟件應用試點工作

2016年、2017年先后在山西省、貴州省、寧夏回族自治區等3個?。▍^）的5個縣開展國產軟件應用試點工作。[3]該項工作的主要內容是通過集中大量使用以測試國產軟件與應用軟件的適用性。在試點期間，國產操作系統、文字處理軟件廠商根據用戶反饋意見，持續改進產品性能，軟件產品功能得到進一步優化。測試表明，國產操作系統、文字處理軟件能夠滿足辦公需求。試點工作為下一步推廣國產操作系統、文字處理軟件應用打下堅實基礎，也為實現軟件正版化工作開拓了一條新路徑。

二、推進軟件正版化工作面臨的新形勢

近年來特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視網絡信息安全，國務院對軟件正版化提出了更高的要求。另外，經過多年來的宣傳、教育，尊重、保護知識產權得到社會普遍認同，公眾的版權意識日益提高，權利人對軟件正版化工作寄予更高的期待。同時，軟件正版化工作也遇到一些新情況，面臨一些新問題。

1.黨中央更加重視網絡信息安全

近年來，“棱鏡門”、永恒之藍勒索病毒、中興事件為我國網絡信息安全敲響了警鐘。為應對日益復雜嚴峻的網絡信息安全問題，2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記親自擔任組長。2018年3月，中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會?！吨腥A人民共和國網絡安全法》也于2016年11月7日發布，并于2017年6月1日起正式施行。2018年4月20—21日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上發表講話時指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵4]由此可見，我國的網絡信息安全不僅引起業界的普遍擔憂，中央也非常關注和重視。

2.國家更加注重知識產權的保護

黨的十九大報告提出：“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用?！盵5]習近平總書記強調“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。[6]2018年12月，國家發改委等38個部門聯合印發《關于對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》。2019年全國知識產權宣傳周的主題是“嚴格知識產權保護 營造一流營商環境”。[7]國家版權局確定2019年版權宣傳活動主題為“嚴格版權保護 推進創新發展” 。[8]這些信息釋放出國家將采取更加嚴格措施來保護知識產權的強烈信號。從本質上來講，加強知識產權保護是生產關系主動適應生產力發展的必然要求，也是我國新時代現實國情決定的必然結果。

3.權利人對軟件正版化工作寄予更高期待

經過近20年的艱苦奮斗，軟件正版化工作得到了業界的普遍認可，其也對軟件正版化工作寄予更高期待。據數據庫、設計、圖文處理等軟件生產商反映，這些領域的軟件侵權盜版現象比較嚴重，損害了他們的利益，要求政府加大查處這些軟件侵權盜版行為力度的呼聲越來越高，希望把他們的軟件產品列為軟件正版化督查的內容之一。

4.軟件侵權盜版反彈跡象明顯

雖然中央、省、市、縣四級政府機關早在2013年就已實現軟件正版化，但近年來筆者參與國務院軟件正版化督查發現，侵權盜版現象時有發生，個別機關單位還比較嚴重，突擊安裝問題依然存在。所謂突擊安裝是指即在國家版權局督查通知發出后，有些單位才開始自查、采購、安裝正版軟件。如果任由這樣現象蔓延發展下去，必然會損害我國軟件正版化工作已取得的成果。由此可見，軟件侵權盜版反彈風險依然存在。

三、新形勢下開展軟件正版化工作對策

當前，國內外環境發生深刻變化，網絡信息安全、版權領域技術發展日新月異。我們必須研究新形勢下出現的新問題，并采取有效措施應對解決，以適應新時代的要求。

1.軟件正版化工作要更加強調與信息化工作相結合

開展軟件正版化工作必須與信息化工作相結合，過去的主要關注點集中于軟件正版化工作經費是否落實、軟件正版化規章制度是否健全，是否存在軟件侵權盜版現象。筆者調查發現，相當數量的單位的應用系統軟件都是在微軟操作系統（Windows）環境下開發的，不能在國產操作系統上運行。這就阻礙了國產軟件的推廣使用。2016年11月12日，倪光南在接受《人民郵電報》記者采訪時表示，“實際上，國產桌面操作系統在技術和體驗方面，已經與國外產品水平相當，目前與國外的差距主要體現在生態系統方面”。[9]目前，我國網絡信息安全面臨嚴峻形勢，使用安全可控的國內操作系統是保障網絡信息安全的必然趨勢。因此，制定具體措施指導各級政府機關單位信息化工作與軟件正版化工作進一步結合，要求各單位新部署的應用軟件必須保證能在雙系統環境下運行。

2.推動政府大量采購國產軟件

政府部門采購國產軟件對促進國產軟件企業發展、促進軟件市場公平競爭和保護消費者權益均具有重要意義。正如我國文字處理軟件的崛起直接導致其價格下調一樣，如果國產軟件使用得到廣泛應用，操作系統的價格必然會應聲下跌。這無疑會大幅緩解市縣兩級政府機關及不發達地區實現軟件正版化的經費壓力，從而明顯減少推動軟件正版化工作的阻力。不僅如此，政府采購國產軟件更有利于維護國家網絡信息安全，符合當前形勢要求。

3.制定政策措施，督促各級機關單位落實主體責任

近年來督查發現，使用盜版軟件、突擊安裝正版軟件現象時有發生。經調查，由于經費不足而使用盜版軟件的單位主要集中在經濟不發達地區和市縣兩級機關單位，絕大部分國家機關、省級機關單位財政資金充裕。之所以屢次督查都能發現有侵權盜版和突擊安裝正版軟件的情況，筆者認為主因是責任落實不到位。實際檢查中也發現，有些單位雖然制定責任制度，但并未真正得到落實，鮮有工作人員由于使用盜版軟件而受到相應處罰。因此，必須積極推動各級機關單位落實軟件正版化主體責任，將“出了問題有人承擔”落到實處。

4.進一步完善工作機制

目前聯席會議有15個成員單位。2018年3月國務院進行新一輪機構改革，相關部委進行了合并重組。筆者認為，可利用這次機構改革的機會，把教育部、文化和旅游部、公安部等相關部門納入成員單位，并進一步充實工作機制。這樣更便于快速打擊軟件侵權盜版，進一步拓寬督查范圍，將數據庫、設計、圖文處理等軟件納入督查，回應社會關切，延伸宣傳教育工作進校園、社區，在全社會營造尊重知識產權的良好氛圍。

5.完善“兩法”銜接機制，加強軟件侵權盜版的打擊力度

2010年以來，國家版權局持續開展“劍網行動”，有效打擊了網絡侵權盜版違法行為，遏制了軟件侵權盜版蔓延勢頭，在營造使用正版軟件環境方面發揮了重要的作用。行政執法有利于快速精準打擊軟件侵權盜版違法行為。但要加強軟件侵權盜版的查處力度、震懾犯罪，還需要更加充分地發揮刑事司法的作用。為此，相關部門要完善行政執法與刑事司法銜接機制，將軟件侵權盜版違法行為中涉嫌犯罪的快速移送公安機關、檢察機關。

注釋：

[1] 閻曉宏.持續深入推進軟件正版化助推實施創新驅動發展戰略[J] .中國版權，2016(1)

[2] 梁言順：以新擔當新作為推動工作再上新臺階[EB/OL] .中國新聞出版廣電網，https://www.chinaxwcb.com/info/551477 2019-04-01

[3] 朱建平.國產軟件應用試點穩健起步[N] .中國新聞出版廣電報，2018-09-13

[4] 習近平：沒有網絡安全就沒有國家安全[EB/OL] .http://www.cac.gov.cn/2018-12/27/c_1123907720.htm

[5] 習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL] .人民網，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html 2017-10-28

[6] 國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式，并發表題為《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講[EB/OL] .人民網，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-04/11/nw.D110000renmrb_20180411_1-03.htm 2018-04-11

[7] 國家知識產權局關于開展2019年全國知識產權宣傳周活動的通知 [EB/OL] .國家知識產權局官網，http://www.sipo.gov.cn/ztzl/qgzscqxzz/xwdt_/1136633.htm 2019-03-18

[8] 國家版權局確定2019版權宣傳活動主題[EB/OL] .中國新聞出版廣電網，https://www.chinaxwcb.com/info/551772 2019-04-11[9] 中國工程院院士倪光南：國產操作系統為何難普及 [EB/OL] .搜狐網，http://www.sohu.com/a/117968247_354877 2016-11-02