國家物流樞紐建設啟動

文/姜超峰

《國家物流樞紐布局和建設規劃》是我國新時期第一個物流樞紐規劃，發展目標是在127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。到2035年，基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡。近日，國家發改委、交通運輸部聯合發布了2019年國家物流樞紐名單，23個物流樞紐被列入第一批建設名單。它標志著我國物流生產力的新的布局規劃開始建設和提升。

改革開放之后，我國的物流設施快速增長，有效支持了經濟的發展。但也存在著一些不足，比如規劃不科學不合理，選址不準確，定位不清楚，盲目建設的現象較為突出。各自為政造成物流資源浪費，多式聯運進展緩慢，鐵水公換裝設施不銜接等，導致物流成本居高不下。建設國家物流樞紐，就是要使物流要素達到更合理的組合匹配，綜合服務能力顯著增強，物流組織效率大幅提升。

建設物流樞紐的條件是：便捷的交通，要靠近港口、鐵路車站、機場和公路。物流樞紐的選址不可距這些設施過遠，或者它們就是樞紐的組成部分。物流樞紐要有足夠的產業支撐，包括農業、制造業、商貿業、采掘業、運輸業。要有良好的自然環境和營商環境，有和諧的生態體系，包括金融、保險、生活、監管、稅務、海關、國土、規劃、環保、安全等行業的協助，讓企業愿意來、方便來。要有豐富的不同層級不同專業的人力資源。需要低價且供應充足的土地。樞紐占地面積較大，我認為，國家級的物流樞紐如果需要配置港口、鐵路，實現多式聯運和加工配送的話，占地面積應在10平方公里以上，甚至更多。

本次選出的23家物流樞紐，各有自己的特點。但他們有共同的特點：一是與國家戰略緊密聯系。比如國際物流能力，與一帶一路業務聯系融合，服務于跨境電商；符合國家運輸結構調整政策，發展中歐班列、貨運班列、集裝箱運輸、多式聯運，建立完整的干支配體系、物流樞紐之間互聯互通；物流樞紐對經濟樞紐的建設起著重要的支撐作用，與產業的發展融合聯動。

二是空間布局集約，統一管理、協同聯動。物流樞紐有明確的管理機構，有合理的建設運營方案。用地邊界清楚，便于各種功能的布局。建筑、貨場、道路的布局符合物流工藝要求，減少重復操作，功能分區合理。倉儲、運輸、裝卸、加工、轉運、聯運、集裝箱、保稅、海關雙檢、國際物流功能完善，鐵路公路航空水運接駁設施齊全。

三是服務功能完善。提供公共服務，而不是為本企業服務。具備運輸、配送、城市鐵公水接駁能力。具備區域分撥、加工、商貿、電商物流和保稅功能。建設系統集成、互聯兼容的公共物流信息平臺等，提供通關、保稅、檢驗檢疫等相關服務。

四是物流樞紐協同聯動。不同城市的國家物流樞紐、同一承載城市的不同類型的國家物流樞紐、多個城市合建的物流樞紐應該互聯互通，協同運行。

無論是評選還是建設物流樞紐，都需要用指標衡量。例如需求指標，包括GDP及增長速度、當地主要產品產量、礦產資源及開采規模、社會商品零售總額、城鄉居民收入、投資總額及增長速度、人口數量和文化水平、財政收入。供給指標包括交通狀況。包括道路、港口、機場、鐵路設施；當地倉儲企業個數及生產能力，運輸企業個數及運輸能力。建設和運營指標包括規劃面積、建成面積、建筑面積、功能布局、貨運量、到發量、吞吐量、存儲量、周轉次數、業務收入、入駐企業、經營狀況、功能覆蓋面、占區域物流量的比例、規劃相符比例。

國家物流樞紐建設，并非一日之功，也不是一個部門所能獨立完成的。建議各相關部門同力協助，堅持抓規劃落實不動搖，在土地供給、環保建設、財稅要求等關鍵問題上給予明確的支持。金融機構對納入國家規劃和示范物流園區的企業給予中長期投資貸款的支持，使其盡快形成功能完善的物流樞紐生產能力。