我國(guó)培訓(xùn)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策建議

□ 葛 婧

全球新一輪產(chǎn)業(yè)和教育變革已經(jīng)到來(lái)，在政策變遷和技術(shù)顛覆下，適用于舊有產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)結(jié)構(gòu)的培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)生快速變遷。新時(shí)期，培訓(xùn)不僅是國(guó)與國(guó)之間、組織與組織之間人才競(jìng)爭(zhēng)的利器，是人力資本投資的重要途徑，而且作為人們的生活習(xí)慣，體現(xiàn)為一種重要的消費(fèi)支出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)總體升級(jí)，人們?cè)诮逃嘤?xùn)領(lǐng)域的消費(fèi)也在迅速增長(zhǎng)[1]。面對(duì)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，我國(guó)培訓(xùn)服務(wù)的供給數(shù)量不斷擴(kuò)大，既有面向各類組織的培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品（2B），又有越來(lái)越多直接面向各類人群的培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品（2C）。在技術(shù)和資本的加持下，培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品日益豐富多元。但是，我國(guó)培訓(xùn)供給的質(zhì)量總體上還不高，各類培訓(xùn)主體的專業(yè)化水平亟待提升，培訓(xùn)領(lǐng)域中還存在一些阻礙市場(chǎng)公平發(fā)展的因素或做法。因此，本文通過(guò)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展問(wèn)題的分析，提出推動(dòng)培訓(xùn)領(lǐng)域健康發(fā)展的政策建議。

本文關(guān)注培訓(xùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不但涵蓋我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)中的培訓(xùn)服務(wù)這一業(yè)態(tài)，還包括實(shí)踐中所有產(chǎn)生價(jià)值的培訓(xùn)活動(dòng)，其內(nèi)涵大于人力資源服務(wù)業(yè)中的培訓(xùn)業(yè)態(tài)（培訓(xùn)不僅僅是人力資本投資，還指向人們生活休閑所需），小于“教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)”（不包括面向嬰幼兒和K12群體的教育培訓(xùn)服務(wù)）。從供給方看，培訓(xùn)領(lǐng)域各主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位具有培訓(xùn)職能以及市場(chǎng)上擁有培訓(xùn)資質(zhì)的各類主體①（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）。從需求方看，培訓(xùn)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者包括各類組織以及越來(lái)越多的個(gè)體消費(fèi)者。

一、培訓(xùn)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）發(fā)展速度快、體量大，細(xì)分領(lǐng)域的新藍(lán)海不斷涌現(xiàn)

國(guó)內(nèi)外不同渠道的研究數(shù)據(jù)都顯示，我國(guó)培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展速度快，市場(chǎng)空間大。人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)以年均20%的速度增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)專家估計(jì)，我國(guó)的農(nóng)技培訓(xùn)擁有近2,000億的市場(chǎng)規(guī)模（2018年）[2]；到2020年，我國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)總收入將達(dá)到9,267億元[3]。在政策、技術(shù)和資本各種利好因素推動(dòng)下，我國(guó)面向各類人群的培訓(xùn)服務(wù)需求被不斷發(fā)掘，培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品被不斷創(chuàng)造出來(lái)。伴隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以及國(guó)際化步伐的加快，培訓(xùn)領(lǐng)域各細(xì)分賽道的新藍(lán)海將不斷涌現(xiàn)，并推動(dòng)培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。

（二）技術(shù)和資本加持，推動(dòng)培訓(xùn)領(lǐng)域大發(fā)展

技術(shù)領(lǐng)域的最新成果被迅速運(yùn)用到我國(guó)的培訓(xùn)領(lǐng)域。從識(shí)別技術(shù)到VR交互生成，從智能終端到直播技術(shù)，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算（ABC）等最新的發(fā)展技術(shù)被迅速運(yùn)用到各行業(yè)的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，線下線上融合發(fā)展成為培訓(xùn)領(lǐng)域的常態(tài)。各類技術(shù)的運(yùn)用極大地改觀了培訓(xùn)領(lǐng)域的面貌：培訓(xùn)內(nèi)容日趨豐富，培訓(xùn)方式、方法日趨多元，學(xué)習(xí)、社交、游戲化等新鮮元素越來(lái)越多地滲入培訓(xùn)產(chǎn)品中，培訓(xùn)的定制化、交互性、精準(zhǔn)化等變得觸手可及。這大大改善了培訓(xùn)的體驗(yàn)，提高了培訓(xùn)的效果，更精準(zhǔn)地滿足了各類培訓(xùn)需求。

作為備受資本市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的資本活動(dòng)非常活躍。以2018年為例，培訓(xùn)領(lǐng)域中領(lǐng)軍企業(yè)的投融資事件數(shù)和金額都高于往年，資本加持的領(lǐng)軍企業(yè)得以在區(qū)域間迅速擴(kuò)張。近年來(lái)，越來(lái)越多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走出國(guó)門(mén)，服務(wù)于中國(guó)企業(yè)的全球化戰(zhàn)略、我國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，加速向世界領(lǐng)軍的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在資本加持下，培訓(xùn)產(chǎn)品的研發(fā)周期縮短，迭代加快。各種培訓(xùn)產(chǎn)品憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和各種熱銷模式，逐漸滲透、下沉到更多一線城市以外的地區(qū)，顯著提高了各類人群獲得優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的可及性，給人們的就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，也大大改善了各類人群的生活面貌。

（三）組織內(nèi)外和培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外呈現(xiàn)共生發(fā)展態(tài)勢(shì)②

組織內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外呈現(xiàn)共生發(fā)展態(tài)勢(shì)。組織內(nèi)部的培訓(xùn)職能和其他人力資源管理職能、各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的培訓(xùn)職能和其他業(yè)務(wù)板塊、人力資源服務(wù)業(yè)中的培訓(xùn)業(yè)態(tài)與其他業(yè)態(tài)形成相互融合、彼此滋養(yǎng)、相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)生態(tài)的繁榮；培訓(xùn)領(lǐng)域各細(xì)分賽道開(kāi)始打造覆蓋人們一生各年齡段的培訓(xùn)服務(wù)。跨界、賦能、鏈接成為培訓(xùn)領(lǐng)域中共生發(fā)展的重要體現(xiàn)。

盡管有性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段等方面的差異，培訓(xùn)依然是各類組織最重要的人力資源管理職能之一。對(duì)于各行業(yè)的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)而言，其培訓(xùn)職能實(shí)體（比如，企業(yè)大學(xué)、商學(xué)院、培訓(xùn)中心等）不但支撐領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)核心產(chǎn)品的打造、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，還肩負(fù)輸出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、為行業(yè)發(fā)展賦能的使命，培訓(xùn)板塊和各行業(yè)主體業(yè)務(wù)融合發(fā)展、相互促進(jìn)。從人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，大多數(shù)人力資源服務(wù)供給商提供包括培訓(xùn)在內(nèi)的多項(xiàng)人力資源服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)業(yè)態(tài)和其他各種業(yè)態(tài)（招聘、測(cè)評(píng)、派遣、外包、管理咨詢等）融合發(fā)展[4]。從培訓(xùn)服務(wù)各細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)助力各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造共創(chuàng)、共建、共享的移動(dòng)培訓(xùn)新生態(tài)。比如，知鳥(niǎo)平臺(tái)打出“一起變革全球企業(yè)培訓(xùn)”的響亮口號(hào)，網(wǎng)易教育將為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶打造涵蓋K12、高校、職場(chǎng)、通識(shí)教育的精品化終身學(xué)習(xí)生態(tài)。

（四）少數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)走上國(guó)際舞臺(tái)，引領(lǐng)行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

隨著中國(guó)各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)程度的加深，中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)也逐漸走上國(guó)際舞臺(tái)。領(lǐng)軍企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品不但服務(wù)于組織內(nèi)部各類人才的培養(yǎng)工作，還服務(wù)于外部客戶，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類利益相關(guān)者。以華為培訓(xùn)服務(wù)為例：作為全球領(lǐng)先的信息與通信解決方案供應(yīng)商，華為公司的產(chǎn)品和解決方案已經(jīng)應(yīng)用于140多個(gè)國(guó)家，服務(wù)全球1/3的人口，用戶遍及運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)、企業(yè)及個(gè)人。基于其在全球范圍內(nèi)不斷躍升的行業(yè)領(lǐng)軍地位③[5]，華為逐漸建立起代表世界上最權(quán)威的ICT人才技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證體系。依托全球數(shù)十家培訓(xùn)中心，以20余年的通信技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)及課程開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，華為已累計(jì)向全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客戶輸入華為的培訓(xùn)服務(wù)，參培人數(shù)已超過(guò)300萬(wàn)人次[6]。

此外，我國(guó)其他行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，比如平安、海爾、阿里、騰訊、百度、京東、聯(lián)通、移動(dòng)、招商銀行等，逐漸形成自己的培訓(xùn)體系，并引領(lǐng)行業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)軍的企業(yè)積極參與國(guó)際培訓(xùn)領(lǐng)域的各種活動(dòng)，講述中國(guó)企業(yè)管理的故事，輸出中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，不少經(jīng)典案例獲得國(guó)際培訓(xùn)理論界和行業(yè)組織的肯定和贊譽(yù)。

（五）政府以規(guī)范和助推之手促進(jìn)培訓(xùn)領(lǐng)域健康發(fā)展

近年來(lái)，針對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題和亂象，我國(guó)政府從以下方面開(kāi)展了規(guī)范治理。

一是根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”要求，國(guó)家開(kāi)展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的工作，清理整頓職業(yè)資格培訓(xùn)、考試、鑒定中的違法、違規(guī)行為，不斷規(guī)范職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)，降低社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益。各部門(mén)、各地區(qū)加大對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)各類違法違規(guī)培訓(xùn)行為，尤其是濫培訓(xùn)、濫發(fā)證以及山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)，掛證等問(wèn)題的查處、清理、打擊和整治。

三是清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。開(kāi)啟對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革，規(guī)范體制內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，斬?cái)喙操Y源與市場(chǎng)爭(zhēng)利的機(jī)會(huì)；部分政府部門(mén)對(duì)涉及資格、資質(zhì)及評(píng)價(jià)類崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的政府行為進(jìn)行規(guī)范，部分事業(yè)單位逐漸退出經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)行為。

在助推培育方面，一是連續(xù)出臺(tái)以財(cái)政、稅收、投融資、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)的政策措施，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展；二是出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施，出臺(tái)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的文件，提高社會(huì)各方對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重視和投入；三是出臺(tái)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)的文件，加大對(duì)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等各類培訓(xùn)的財(cái)政支持力度。

二、培訓(xùn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題

我國(guó)的培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展速度較快，發(fā)展前景喜人，出現(xiàn)了一些能在世界范圍內(nèi)叫得響的培訓(xùn)產(chǎn)品，人們的培訓(xùn)需求也日益強(qiáng)勁。但從總體上來(lái)看，培訓(xùn)供給質(zhì)量還比較低，不充分不平衡的發(fā)展特點(diǎn)突出；整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平還不夠，行業(yè)在全球范圍內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立；尤其是培訓(xùn)證書(shū)市場(chǎng)還比較混亂，國(guó)家對(duì)培訓(xùn)證書(shū)管理的頂層設(shè)計(jì)尚不完善。這既無(wú)法滿足各類組織通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行人力資本投資的需求，又無(wú)法滿足各類人群通過(guò)培訓(xùn)提升就業(yè)能力，提高生活質(zhì)量的需求。下面將從市場(chǎng)發(fā)展和政府治理兩個(gè)維度對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）市場(chǎng)發(fā)展不成熟，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度亟待提升

1.培訓(xùn)領(lǐng)域整體格局分散，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)低水平經(jīng)營(yíng)

我國(guó)培訓(xùn)領(lǐng)域的各細(xì)分賽道都高度分散，領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)的總體實(shí)力還有待增強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)的集中度遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷階段。比如，艾瑞咨詢估計(jì)，2016年，中國(guó)的高等教育和職業(yè)教育市場(chǎng)總排名前十的機(jī)構(gòu)約占總體市場(chǎng)規(guī)模的6.4%[7]。和別的行業(yè)相比，教育培訓(xùn)市場(chǎng)的集中度偏低。

我國(guó)培訓(xùn)領(lǐng)域發(fā)展不充分、不平衡，這一問(wèn)題在區(qū)域發(fā)展差異上表現(xiàn)尤為突出，即中西部地區(qū)在培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。相比國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國(guó)很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在散、弱、小等問(wèn)題，在經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)方面的能力還比較低。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)成人培訓(xùn)的規(guī)律缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)需求調(diào)研、課程設(shè)計(jì)、師資遴選、營(yíng)銷宣傳、培訓(xùn)實(shí)施與管理、培訓(xùn)評(píng)估與服務(wù)等環(huán)節(jié)的隨意性較大，規(guī)范化、流程化、專業(yè)化程度較低，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性差，培訓(xùn)效果無(wú)從保證。很多機(jī)構(gòu)對(duì)法律、政策、市場(chǎng)和技術(shù)的理解層次還比較淺，尚處在粗放的低水平經(jīng)營(yíng)階段，與我國(guó)現(xiàn)階段日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量培訓(xùn)產(chǎn)品的需求不相適應(yīng)。

2.干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待提升專業(yè)化水平

我國(guó)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括黨校/行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等主渠道主陣地教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括大量部門(mén)行業(yè)辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)干部教育培訓(xùn)的主陣地主渠道培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還存在以下問(wèn)題：一是培訓(xùn)方式方法有待創(chuàng)新，與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展不夠；二是培訓(xùn)師資的能力結(jié)構(gòu)和授課方式亟待轉(zhuǎn)型，師資的準(zhǔn)入、退出和考核評(píng)價(jià)體系還有待健全；三是干部教育培訓(xùn)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究還不夠，需求調(diào)研和培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度還有待完善；四是多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)和長(zhǎng)期不訓(xùn)的問(wèn)題同時(shí)存在，培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性還不夠強(qiáng)[8]。

我國(guó)部門(mén)行業(yè)辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除了具有面向本系統(tǒng)干部開(kāi)展培訓(xùn)的職能，有的還具有面向行業(yè)企業(yè)或社會(huì)開(kāi)展崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的職能。總體上看，我國(guó)部門(mén)、行業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不高，培訓(xùn)研發(fā)能力較弱，教學(xué)人員和管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)較低，根據(jù)不同人群培訓(xùn)需求提供培訓(xùn)服務(wù)的能力有待提高。比如，有的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)設(shè)計(jì)類似系統(tǒng)干部培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以政策和理論講授為主，培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性較弱；有的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在面向社會(huì)開(kāi)展崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)還滋生出擾亂市場(chǎng)秩序的亂象。

3.職業(yè)和崗位的基礎(chǔ)性研究薄弱

伴隨我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整轉(zhuǎn)型，政策環(huán)境和技術(shù)環(huán)境的迅速變遷，新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn)，培訓(xùn)領(lǐng)域也蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。

相對(duì)市場(chǎng)的迅猛變化，我國(guó)人才培養(yǎng)的教育體系在對(duì)接市場(chǎng)需求方面還存在種種問(wèn)題。首先，在我國(guó)的普通教育體系中，人才培養(yǎng)主要依據(jù)學(xué)科的理論體系邏輯，對(duì)新職業(yè)、新崗位的人才培養(yǎng)需求回應(yīng)不明顯。其次，在人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求鏈條更密切的職業(yè)教育領(lǐng)域中，人才培養(yǎng)也存在輕技能、實(shí)操，重理論、知識(shí)等問(wèn)題，師資的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)，以及教材體系等無(wú)法很好地與行業(yè)企業(yè)等用人單位需求對(duì)接。因此，現(xiàn)實(shí)中的各類各層人才在經(jīng)過(guò)普通教育和職業(yè)教育體系的培養(yǎng)后，在就業(yè)求職乃至入職后環(huán)節(jié)仍需要大量的培訓(xùn)才能適應(yīng)用人單位的需求。總體上來(lái)看，教育體系對(duì)新職業(yè)、新崗位的研究和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)相對(duì)薄弱。

負(fù)責(zé)職業(yè)分類、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)，以及崗位規(guī)范的綜合管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)新職業(yè)、新崗位的研究相對(duì)滯后，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育新職業(yè)、新崗位。

相對(duì)變化緩慢的教育體系、研究滯后的相關(guān)政府主管部門(mén)，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織對(duì)職業(yè)和崗位的變遷更敏感，也能更快速地進(jìn)入相關(guān)的培訓(xùn)領(lǐng)域。比如，基于對(duì)宏觀政策變遷和市場(chǎng)需求的敏銳捕捉，個(gè)別行業(yè)組織及領(lǐng)軍培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠快速創(chuàng)造出新職業(yè)、新崗位并搶占培訓(xùn)市場(chǎng)。

但是，我國(guó)行業(yè)組織很多脫胎于體制內(nèi)，面臨與行政機(jī)關(guān)脫鉤的改革前景。很多行業(yè)組織專業(yè)化程度還不夠高，存在與政府脫鉤后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。有些行業(yè)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)比較敏感，但是對(duì)職業(yè)和崗位的基礎(chǔ)性研究還比較薄弱，基于生存和發(fā)展的需要，以及利益驅(qū)動(dòng)，在其快速對(duì)接市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)新職業(yè)和新崗位培訓(xùn)時(shí)，出現(xiàn)了一些走形變樣。

比如，我國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些對(duì)接國(guó)際培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的崗位培訓(xùn)和認(rèn)證項(xiàng)目。這類認(rèn)證和培訓(xùn)項(xiàng)目在證書(shū)名稱上實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目的接軌，但是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和課程設(shè)計(jì)中與國(guó)際證書(shū)有較大的差別和差距。比如，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上能抓住國(guó)家政策調(diào)整對(duì)某些崗位能力要求的變化，但是卻無(wú)法將國(guó)際證書(shū)中對(duì)綜合能力的提升、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)等因素納入，實(shí)際上是對(duì)崗位需要掌握的新政策的培訓(xùn)，而非旨在提升綜合能力的崗位培訓(xùn)。在宣傳策略上，類似證書(shū)培訓(xùn)采取既對(duì)標(biāo)國(guó)際證書(shū)，又對(duì)標(biāo)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的定位，但是，從培訓(xùn)費(fèi)用的定價(jià)、社會(huì)認(rèn)可度等方面來(lái)看，其含金量尚無(wú)法比肩于其宣傳中對(duì)標(biāo)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，也無(wú)法形成對(duì)新職業(yè)新崗位培訓(xùn)的引領(lǐng)。

（二）政府治理能力不足，培訓(xùn)和證書(shū)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)尚不健全

1.財(cái)政補(bǔ)貼效率低下，支持性政策效果不佳

我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各類人才隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)給予各種政策支持和財(cái)政保障。但是，不管是在干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域，還是各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展的其他各類人才培訓(xùn)項(xiàng)目，普遍存在財(cái)政補(bǔ)貼效率低下、支持性政策效果不佳等問(wèn)題。

以家政服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)為例，培訓(xùn)補(bǔ)貼效率低下表現(xiàn)在如下方面：一是部分家政企業(yè)反映，財(cái)政補(bǔ)貼政策在基層的知曉度不高，國(guó)家對(duì)家政服務(wù)業(yè)的支持政策被形容為“只見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。二是部分地方在落實(shí)國(guó)家的扶持性政策時(shí)設(shè)置前置性條件，規(guī)定培訓(xùn)補(bǔ)貼只向當(dāng)?shù)貞艏丝陂_(kāi)放（有的還要求必須交五險(xiǎn)），人為提高領(lǐng)取補(bǔ)貼的政策門(mén)檻。實(shí)際上，家政服務(wù)從業(yè)人員以外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主，這使得她們（及所在的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)）無(wú)法獲得當(dāng)?shù)卣呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，大大降低了地方培訓(xùn)補(bǔ)貼的可及性。三是有些地區(qū)的培訓(xùn)補(bǔ)貼主要補(bǔ)給機(jī)構(gòu)端（2B）（或者通過(guò)機(jī)構(gòu)補(bǔ)給個(gè)人），為了能夠拿到政府的補(bǔ)貼資金，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全跟著政策“指揮棒”走，從而產(chǎn)生為了拿補(bǔ)貼而培訓(xùn)而不是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行培訓(xùn)的問(wèn)題。有的家政企業(yè)反映，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)某些職業(yè)資格培訓(xùn)和考試還存在理論性較強(qiáng)、實(shí)操性較弱的問(wèn)題，這使得通過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書(shū)的學(xué)員們?cè)谏蠎艉笠廊淮嬖诩寄芏贪濉?/p>

以人力資源服務(wù)業(yè)中的培訓(xùn)業(yè)態(tài)為例，可看出支持性政策效果不佳。近兩年，中央對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的利好政策頻出，但是很多政策在地方無(wú)法及時(shí)落地。這既有地方政府財(cái)力不足、拿不出配套資金的問(wèn)題，又有地方政府懶政，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件的問(wèn)題。比如，國(guó)家在新的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中提出，“實(shí)行干部教育培訓(xùn)準(zhǔn)入制度”，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)，必須獲得干部教育培訓(xùn)管理部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)可。這原本既有利于提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率（相對(duì)我國(guó)體制內(nèi)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不少社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)針對(duì)性、服務(wù)保障方面有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)），又有利于通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升我國(guó)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，但在地方中出現(xiàn)如下兩種值得關(guān)注的傾向：一是“亂作為”，一些地方政府沒(méi)有制定相應(yīng)的“準(zhǔn)入制度”，但是依然將系統(tǒng)干部的培訓(xùn)委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；二是“不作為”，一些地方政府尚未制定相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也就無(wú)法獲得參與干部教育培訓(xùn)服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

另外，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)補(bǔ)貼，很多地方先把補(bǔ)貼發(fā)放給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，再由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放給個(gè)人。部分地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任意克扣培訓(xùn)補(bǔ)貼的問(wèn)題，侵害了受訓(xùn)者的合法權(quán)益。

2.公權(quán)力參與經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域存在亂象

除職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)領(lǐng)域存在亂培訓(xùn)、亂鑒定、亂發(fā)證等亂象之外，在崗位類培訓(xùn)和職業(yè)技能類培訓(xùn)中也出現(xiàn)諸多亂培訓(xùn)、亂發(fā)證的問(wèn)題。國(guó)家對(duì)職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)領(lǐng)域的清理更早，也更徹底，但對(duì)崗位類和職業(yè)技能類培訓(xùn)領(lǐng)域的清理較晚，力度不足。

崗位培訓(xùn)（及各類證書(shū)）作為20世紀(jì)80年代以來(lái)成人教育工作的一個(gè)重點(diǎn)，首先在體制內(nèi)的各類單位中實(shí)行。開(kāi)展崗位培訓(xùn)以行業(yè)為主導(dǎo)，企事業(yè)單位是實(shí)施主體，國(guó)家教育、人事、勞動(dòng)等管理部門(mén)，對(duì)崗位培訓(xùn)工作負(fù)有制定方針、政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的責(zé)任。后來(lái)，面向體制內(nèi)職業(yè)人群的崗位培訓(xùn)逐漸面向社會(huì)開(kāi)展，崗位類培訓(xùn)證書(shū)也逐漸在市場(chǎng)上流通。

職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。一方面，國(guó)家在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域投入大筆財(cái)政資金；另一方面，國(guó)家鼓勵(lì)各類主體通過(guò)各類方式開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)（政府主管部門(mén)、行業(yè)組織舉辦或者聯(lián)合舉辦，本行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦，其他各類組織和個(gè)人依國(guó)家規(guī)定舉辦的職業(yè)學(xué)校或機(jī)構(gòu)舉辦等），職業(yè)培訓(xùn)成為培訓(xùn)領(lǐng)域中的重要細(xì)分領(lǐng)域，政府主管部門(mén)和行業(yè)組織對(duì)本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)起指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用。

崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的舉辦部門(mén)既有各地區(qū)、各部門(mén)的政府部門(mén)，又有行業(yè)組織、體制內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)上的私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。21世紀(jì)之初，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各種培訓(xùn)和證書(shū)的市場(chǎng)價(jià)值被發(fā)現(xiàn)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)）紛紛涌入這個(gè)領(lǐng)域，其中也包括很多并不具備相關(guān)培訓(xùn)職能或資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。但是，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)培訓(xùn)及證書(shū)監(jiān)管的體制機(jī)制尚未形成，因此，培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)的亂培訓(xùn)、亂發(fā)證等違法、違規(guī)現(xiàn)象極其普遍。

此外，還有一種更為隱蔽的市場(chǎng)亂象，即公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)名為聯(lián)合培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)由私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)培訓(xùn)。這體現(xiàn)為，有合法資質(zhì)的私營(yíng)部門(mén)在有合法職能的公共部門(mén)（及相關(guān)機(jī)構(gòu)）的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，但是這種合作關(guān)系常常并不對(duì)等，且在實(shí)踐中演化成私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的絕大部分價(jià)值含量較高的工作環(huán)節(jié)，公共部門(mén)（及相關(guān)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)發(fā)證、網(wǎng)上查詢等簡(jiǎn)單工作。也就是說(shuō)，公共部門(mén)（及相關(guān)機(jī)構(gòu)）通過(guò)政府的公信力為特定培訓(xùn)產(chǎn)品背書(shū)，助力合作機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)市場(chǎng)中獲得更高的市場(chǎng)利潤(rùn)，而自己也通過(guò)合作這一看似合法合規(guī)的形式從市場(chǎng)中獲利。

3.培訓(xùn)領(lǐng)域證書(shū)管理的頂層設(shè)計(jì)尚不完善

我國(guó)崗位培訓(xùn)及其證書(shū)的管理主體為教育行政部門(mén)，職業(yè)培訓(xùn)及其證書(shū)的管理主體為人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。此外，各行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)及證書(shū)發(fā)放肩負(fù)管理和指導(dǎo)職能，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才和相關(guān)職業(yè)、崗位培訓(xùn)肩負(fù)管理和指導(dǎo)職能。我國(guó)在培訓(xùn)證書(shū)管理上既存在一個(gè)主要部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)共同管理，又存在地方政府和地方行業(yè)主管部門(mén)共同管理的多頭共管現(xiàn)狀，這種多頭共管可能會(huì)伴生推諉扯皮與行政效率低下等問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)在證書(shū)管理的頂層設(shè)計(jì)中先后提出不同的方案。早期提出“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度”[9]（1993年），后來(lái)演化成“實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度”[10]（1996年），“完善學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)制度”[11]（2002年）。近年，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域提出積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度[12]（2014年），在最新的綱領(lǐng)性文件中提出“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”[13]（2019年）。《2019年政府工作報(bào)告》提出，“加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”[14]。在未來(lái)的培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)共存的格局。由于各類證書(shū)的宏觀管理缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，而是對(duì)不同歷史時(shí)期各層級(jí)、各部門(mén)政策體系的簡(jiǎn)單疊加，從而引發(fā)證書(shū)實(shí)踐中的大量問(wèn)題。僅就職業(yè)資格制度而言，其頂層設(shè)計(jì)就包括綜合管理職能問(wèn)題、制度安排問(wèn)題、管理監(jiān)管問(wèn)題、內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系問(wèn)題、治理體系問(wèn)題、法治建設(shè)問(wèn)題等諸多問(wèn)題[15]。由于各類證書(shū)的管理權(quán)限在源頭上被分散到教育部、人社部和各行業(yè)部委，類似職業(yè)資格制度頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題也反映在崗位培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)，從而最終在整個(gè)培訓(xùn)領(lǐng)域形成錯(cuò)綜復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)難題。

2013年以來(lái)，我國(guó)集中清理職業(yè)資格證書(shū)設(shè)置中過(guò)多過(guò)濫、證出多門(mén)、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力、法律法規(guī)和技術(shù)體系滯后等問(wèn)題。2018年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄清單制度，并試點(diǎn)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。但是，當(dāng)前試點(diǎn)中的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)制度、國(guó)家資歷框架制度等制度設(shè)計(jì)在本質(zhì)上依然延續(xù)了之前的分割治理模式，頂層制度自身存在的很多問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的、有針對(duì)性的解決，因此，我國(guó)培訓(xùn)及證書(shū)管理領(lǐng)域因治理不善引發(fā)的各類難題依然存在。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益

第一，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)中供需④兩端的違法違規(guī)行為，使各類市場(chǎng)主體可以公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步推進(jìn)各類培訓(xùn)主體的誠(chéng)信體系建設(shè)，形成培訓(xùn)領(lǐng)域“紅黑榜”，通過(guò)政府之手提升誠(chéng)信示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)和市場(chǎng)價(jià)值，并對(duì)失信（比如，無(wú)證、無(wú)照）機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)曝光，使消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障。

第二，深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革，加強(qiáng)對(duì)公共部門(mén)（及相關(guān)機(jī)構(gòu)）經(jīng)營(yíng)性行為的清理。一是加大對(duì)沒(méi)有法定職能的公共部門(mén)（及相關(guān)機(jī)構(gòu)）經(jīng)營(yíng)性行為的清理；二是規(guī)范有法定職能的公共部門(mén)（及相關(guān)機(jī)構(gòu)）和有法定資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合培訓(xùn)行為，杜絕憑借公共職能與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不對(duì)等合作并從中牟利的行為；三是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，敦促各類市場(chǎng)主體自主開(kāi)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)放本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)證書(shū)，打造自主培訓(xùn)品牌。

第三，各地區(qū)各部門(mén)要加快出臺(tái)干部教育培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，使社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得公平參與各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)服務(wù)提供的機(jī)會(huì)。

（二）打破地方保護(hù)主義，變革培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，提高政策支持落地力度

第一，國(guó)家的各類培訓(xùn)資金要全國(guó)一盤(pán)棋，打破地方保護(hù)主義。取消培訓(xùn)補(bǔ)貼中的戶籍前置條件或社會(huì)保險(xiǎn)前置條件，將培訓(xùn)補(bǔ)貼盡可能惠及更多的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)人群，讓企業(yè)有能力開(kāi)展培訓(xùn)、各類從業(yè)人員有動(dòng)力參加培訓(xùn)，確保公共服務(wù)的公共性和公益性，為市場(chǎng)孕育和發(fā)展掃除障礙。

第二，各地區(qū)各部門(mén)要進(jìn)一步清理補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)需求作為培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，將政策“指揮棒”從補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼個(gè)人，充分尊重消費(fèi)者用腳投票的市場(chǎng)結(jié)果，敦促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的信息化和智慧化建設(shè)

加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的信息化建設(shè)和智慧化建設(shè)，扭轉(zhuǎn)中央政策在地方、基層的宣傳不及時(shí)、不到位，不少行業(yè)的地方領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)中央和地方政策知曉度偏低的現(xiàn)狀。創(chuàng)新工作方式，以便利服務(wù)對(duì)象為根本出發(fā)點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)客戶界面進(jìn)行改造，不斷提高政府工作效能，打造“小政府、大服務(wù)”。首先，對(duì)政府公共服務(wù)平臺(tái)流程再造，讓服務(wù)對(duì)象通過(guò)某個(gè)功能模塊，即可獲取來(lái)自中央、地方各部門(mén)的一攬子政策；其次，繼續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)信息平臺(tái)的智慧化建設(shè)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，根據(jù)政策文件的法律效力、適用范圍、適用時(shí)限等條件進(jìn)行智能化排序和推送，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和受訓(xùn)人群的精準(zhǔn)宣傳和精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，完善我國(guó)培訓(xùn)及證書(shū)管理的頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域立法和政策體系等頂層設(shè)計(jì)及問(wèn)題的梳理，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)職業(yè)分類和標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能評(píng)價(jià)、崗位規(guī)范等基本概念和范疇的深入研究。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)職能的調(diào)整，從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，解決因部門(mén)分割帶來(lái)的職能混亂、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題，將涉及人們就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)的政策制定、行政管理等職能交由就業(yè)、技能培訓(xùn)和人力資源主管行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤(pán)設(shè)計(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域新情況、新趨勢(shì)和新問(wèn)題的研究

緊密關(guān)注科技發(fā)展和國(guó)家政策變遷對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的影響，深入研究各類組織和人群的培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和提供。一是密切關(guān)注科技革命下我國(guó)就業(yè)形態(tài)的變遷。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正經(jīng)歷深刻變遷，一方面正規(guī)就業(yè)部門(mén)從業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生迅速變遷，另一方面越來(lái)越多的從業(yè)者進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)體系。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，能否迅速把握不同群體的培訓(xùn)需求，創(chuàng)造出相應(yīng)的培訓(xùn)產(chǎn)品，是其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵。二是密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策的變遷。近年，國(guó)家不斷深化對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)的改革，各行業(yè)，包括職業(yè)教育培訓(xùn)、干部教育培訓(xùn)在內(nèi)的改革政策頻出。在宏觀政策密集變遷的背景下，如何開(kāi)發(fā)巨大的培訓(xùn)市場(chǎng)，將潛在的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，是各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入研究的課題。

注釋：

①市場(chǎng)上的培訓(xùn)主體也包括游離于正規(guī)就業(yè)部門(mén)的個(gè)體培訓(xùn)師，不過(guò)這部分統(tǒng)計(jì)數(shù)字暫時(shí)難以獲得。基于這個(gè)群體提供的服務(wù)在整個(gè)培訓(xùn)領(lǐng)域中的數(shù)量較少，本文對(duì)培訓(xùn)主體的分析限于各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

②“共生型組織”“共生發(fā)展”“共生邏輯”等是陳春花教授在2018年以來(lái)提出的一系列概念。共生邏輯意味著，將企業(yè)、客戶、同儕、其他產(chǎn)業(yè)的伙伴等視作同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的參與者，通過(guò)彼此滋養(yǎng)、相互促進(jìn)推動(dòng)生態(tài)的繁榮。本文借鑒“共生”這一概念，用以分析培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)類似的重要發(fā)展趨勢(shì)。

③2009年，華為以218億美元的營(yíng)收首次進(jìn)入世界500強(qiáng)。2017年，華為以785.1億美元營(yíng)收首次進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)，排名第83位，在凈資產(chǎn)收益率（ROE）榜上，華為在中國(guó)公司中排名第一。2018年，華為排名再創(chuàng)新高，以893億美元營(yíng)收排名世界500強(qiáng)第72位。

④對(duì)需方的打擊主要體現(xiàn)在打擊“掛證”等違法行為上。