將促進民營經濟高質量發展政策落到實處

□王盛洪

當前，民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題。2018年11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會，明確提出大力支持民營企業發展壯大6個方面的政策措施，為民營經濟健康發展注入了強大信心和動力、提供了根本指引和遵循。2018年12月3日，浙江省委、省政府發布支持民營經濟高質量發展31條政策。衢州市委、市政府全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進民營經濟發展的決策部署，于2018年12月28日出臺了《關于打造最優營商環境促進民營經濟高質量發展的實施意見》。衢州市發改委充分發揮職能作用，迅速拿出實招、硬招，以務實的作風、實際的行動幫扶民營企業，進一步激發民營企業活力和動力，促進民營經濟高質量發展。

以改革為龍頭，著力打造最優營商環境

推進企業投資項目“最多跑一次”改革。以全方位服務的“店小二”代辦服務體系，為項目推進提供“保姆式”服務。推行“多評合一”“多審合一”“測驗合一”，實現企業投資項目審批減材料、減環節、減時間。2018年，全省企業投資項目開工前審批“最多跑一次”改革通報衢州持續領先，一般企業投資項目審批實現“最多100天”。2019年，在“最多100天”的基礎上，加快推進投資項目在線審批監管平臺3.0版省級試點，確保實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90 天”。通過事項再梳理、流程再優化來推動部門改革，充分利用好省級試點的資源優勢，將更多的衢州元素充實到投資在線平臺3.0中去，讓衢州市更多的投資項目改革成果能夠得到復制、推廣和應用。

推進電力接入營商改革。對標國際先進，全國首創電力接入線上聯審模式，破解制約電力接入速度的關鍵難題。通過系列改革實現審批對接部門由9個壓縮為1個，申報材料由46份縮減為3份，審批環節數由11個減為2個，審批時間由原來的平均2個月縮減至9個工作日，降低了相關審批中介費用，真正實現零跑腿。低壓企業獲得電力全流程“一件事”25個工作日辦結，優于北京、上海的34個工作日，領跑全國。國家發改委組織的全國首個營商環境試評價結果中，衢州總排名第四，其中重要指標“獲得電力”的突破尤為顯著。馮飛常務副省長批示“該做法是最多跑一次改革的又一次深化和創新，要總結經驗、積極推廣。”省委深化改革辦公室《領跑者》專刊第四期刊發，成為全省“優化電力營商環境”實踐樣板。

推進信用衢州建設。積極爭創國家社會信用體系建設示范城市，開展信用體系“531X”工程省級建設試點，推動構建市級信用信息共享平臺、信用聯合獎懲措施清單，全力打造“信用衢州”升級版。打破信息“孤島”，與境內31家金融機構實現信用信息共享共用，讓數據多跑腿，降低金融機構盡職調查成本，在融資準入、貸款利率、授信額度等方面給予信用良好的綠色企業重點支持，推行純信用免抵押的“信易貸”等差別化金融服務。目前衢州信用貸款余額309.3億元，同比增長20.2%。

以減負為重點，著力推進民營企業降本減負

實質性降低企業要素成本。2018年，通過四次降低一般工商業電價、規范轉供電專項工作、推進電力直接交易、調整天然氣終端售價等多種方式，直接降低企業用電成本2.36億元左右，減少企業用氣成本700多萬元。取消高速公路合并收費，預計年減輕全社會負擔2580萬元。衢州發改部門會同國網衢州電力公司下發《關于清理規范市區轉供電環節不合理加價行為的實施方案》，對產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶收取的各類加價開展規范清理，全市共清理規范了103家轉供電主體，近1.5萬家企業或經營戶受惠，年可減少終端用戶電費支出1670余萬。小微企業對電價降低紅利的獲得感大大增強，切實達到降低企業用電成本的目標。

強化企業生產經營政策幫扶。開展精準高效的組團聯企服務，建立涉企政策推送平臺，及時解決企業發展面臨的實際困難和問題。在資源循環利用領域引導衢州元立金屬制品公司開辟了一條綠色循環發展之路，鼓勵其通過技術升級、循環改造等手段將企業既有項目的余熱、余壓、余汽充分利用，同時，為企業積極向上爭取專項資金約2300萬元，用于綠色節能改造，為企業解決限制其綠色發展的高能耗“痛點”。目前，該企業的余熱、余壓、余汽發電裝機達190MW，以汽代電裝機達86MW，總裝機容量達27.6萬KW，相當于一個大型水電站的裝機容量，不僅供給企業，還供給電網。此外，元立還構建了水利用循環鏈，每年節水250多萬噸。軋鋼工序產生的邊角料用于金屬制品再加工。“元立模式”對高能耗的鋼鐵企業構建余熱余能利用循環鏈、水利用循環鏈、固體廢物再生利用循環鏈具有借鑒意義。據統計，近年來在循環經濟領域為民營企業爭取各級補助資金超過1.7億元。

大力實施物流降本增效。落實國家對物流企業土地使用稅和貨運車輛購置稅優惠政策。推進傳統道路運輸和物流園區“互聯網+”融合發展，培育智慧物流新模式。如衢州工業新城物流園區內包括道路運輸、鐵路運輸、貨運配載、物流倉儲、危化品車輛綜合服務、信息服務、成品油銷售等服務功能，是區域內知名的大型化工特色供應鏈物流集成服務商。該園區把配載交易中心建成專業、開放的社會智慧物流商務平臺，實現與國內大型物流網站和國家交通運輸物流平臺的互聯互通。目前，園區內的配載交易中心已有4107個注冊會員、承運商3619家、注冊車輛8057輛、GPS運營商62家，65家物流企業入駐。

清理完善涉企收費目錄清單。取消全市范圍內各級公共資源交易機構收取的信息服務費、場地（設施）租賃費、交易席位費和傭金等費用，公共資源交易服務費標準比省級標準降低20%，企業年減負500余萬元。不斷完善《衢州市行政事業性收費目錄清單》《衢州市實行政府定價的涉企經營服務收費目錄清單》等收費清單并及時通過發改委網站向社會公布，切實做到目錄清單外一律不得有政府定價收費項目。

以轉型為關鍵，著力培育民營經濟新動能

加快推進數字經濟智慧產業發展。全力支持衢州集成電路產業發展，積極爭取衢州集成電路產業集群申報國家戰略性新興產業集群發展工程，主要涵蓋集成電路材料產業、濕電子化學品和特種氣體產業，涉及以民企為主導的23家企業，年產值達到195億元。這將對衢州工業轉型升級、培育新動能產生巨大影響，也是衢州首次產業集群申報國家工程。在推動集成電路產業集群發展的同時，以集成電路材料和高純度集成電路用電子化學材料為主攻方向，培育發展浙江省集成電路材料及電子化學材料產業基地，目前該基地已列入省級集成電路產業基地創建單位。

加快推動美麗經濟幸福產業發展。研究制定衢州幸福產業發展規劃和政策組合拳。建立健全分層級項目咨詢服務機制，篩選編制一批引爆式項目，分別分類建立幸福產業動態重大項目庫和重點企業庫，實現幸福產業在全市域、多領域資源要素統籌。其中，實施類項目100項，總投資金額782.43億元；前期類項目41項，總投資金額550.32億元。古城雙修項目、醫養小鎮、儒學小鎮、運動休閑小鎮、文旅文創小鎮、物產鳳凰醫院和達康康復醫院等社會辦醫項目、市第三醫院探索新模式的老年康復醫院等醫養結合項目、銅山源休閑度假旅游項目、新田鋪田園綜合體項目等一批重大幸福產業項目順利推進。同時，圍繞服務業公共服務平臺發展，加快衢州省級現代服務業集聚示范區建設。江郎山國際文化旅游產業發展集聚區在全省百家省級現代服務業集聚示范區考核中排名全省第5名，列全省18個旅游休閑產業類集聚區第1名。

積極引導社會資本擴大有效投資。降低民間投資準入門檻，不斷放寬民間投資領域。建立重大PPP推介項目動態清單，全市累計推介PPP項目45項，總投資597億元。其中已簽約36項，總投資491億元，吸引社會資本400億元。民間資本中標項目12個，總投資45.8億元，吸引民間資本33.5億元。市本級杭衢高鐵（建德至衢州段）、351國道龍游橫山至開化華埠段公路、衢州市體育中心、市區生活垃圾焚燒發電項目、衢州高鐵新城外國語學校項目、衢州市城東污水處理廠等共6個項目完成社會資本方遴選，其中衢州高鐵新城外國語學校項目、衢州市城東污水處理廠2個項目由民間資本中標。

下一步，衢州市將更加扎實地抓好習近平總書記關于民營企業座談會講話精神和省委、省政府推動民營經濟高質量發展31條政策的落實，更加有力地優化營商環境，更加精準地推出政策創新，更加有效地提供要素保障，更加貼心地提供涉企服務，為民營經濟高質量發展提供充足的陽光、雨露、土壤和養分。