加快分布式天然氣能源發展

□金航

分布式天然氣能源是指布置在用戶附近，以天然氣為能源用于發電，并利用發電后產生的余熱進行制冷或供熱，可同時向用戶供電、供熱、供冷的分布式能源供應系統，具有清潔高效、低碳環保、靈活便捷等特點。

國內分布式天然氣能源發展主要歷經四個階段：一是自發探索階段（1998年-2011年），逐漸將分布式天然氣能源的理念、技術引入國內；二是政策推動階段（2011年-2013年），在政策引導下，全國開始推廣建設分布式天然氣能源示范項目；三是停滯階段（2013年-2015年），受天然氣價格高企的影響，部分新建分布式天然氣能源項目陷入停滯狀態；四是復蘇階段（2015年-至今），以重新啟動的電力體制改革和天然氣價格下調為標志，分布式天然氣能源市場開始復蘇。目前，我國天然氣消費所占的能源比例不到6%，而發達國家的天然氣消費占比已超過20%，國家“十三五”能源發展規劃目標是將天然氣消費占比提高到10%，由此可見我國分布式天然氣能源未來發展空間巨大，《天然氣發展三年行動計劃（2018-2020）》中，將積極發展天然氣分布式能源作為其主要任務之一。

近年來，嘉興市分布式天然氣能源發展取得初步進展，如已建成項目——嘉燃集團嘉興華美達酒店燃氣冷熱電三聯供系統，實現了能源的梯級利用和電網的削峰填谷，具有顯著的經濟效益和節能減排效果，一次能源利用效率高于80%，較傳統模式節能20%、減少碳排放40%，是一個技術可靠、經濟可行、節能減排的三贏方案。

目前，分布式天然氣能源發展尚存在一些比較突出的問題：一是統籌規劃相對欠缺。分布式天然氣能源的開發必須與電網、供熱、供冷及其他基礎設施建設統籌協調，但嘉興市集中供熱規劃中沒有明確天然氣分布式項目具體布點情況，造成項目選址缺少重要依據。二是用戶接受程度不高。針對這種新型的能源供應系統，由于示范工程較少，加之宣傳引導不到位，對其缺乏基本了解，造成項目推廣利用相對停滯。三是融資難度大、成本高。項目冷、熱能的價格受供需雙方及市場等多種因素影響，其價格不確定性增加了項目風險，從而加大了項目融資難度。四是天然氣價格較高。天然氣價格遠高于煤炭價格，降低了分布式天然氣能源的經濟性，而電力能源體制和市場化改革進程不快，造成天然氣氣電價格比過高，也相應制約了分布式天然氣能源的快速發展。

為加快分布式天然氣能源發展，結合發展中存在的問題，筆者建議：一是堅持規劃先行。盡快完善全市集中供熱規劃并明確天然氣項目的發展規模，盡早啟動編制全市分布式天然氣能源專項發展規劃，將分布式天然氣能源專項發展規劃與電網、燃氣管網、供冷供熱管網及其他基礎設施建設統籌協調考慮。

二是加強宣傳引導。加大宣傳引導力度，普及分布式天然氣能源具有節能降耗、低碳環保、經濟效益顯著等特性，鼓勵企業先行先試，加快建設一批分布式天然氣能源示范項目，總結推廣示范項目成功經驗。同時，盡快形成促進分布式天然氣能源規模化、規范化發展的管理辦法、標準體系以及政策措施，為分布式天然氣能源的推廣利用創造條件。

三是優化金融服務。盡快出臺支持分布式天然氣能源項目金融服務的相關政策，鼓勵金融單位為分布式天然氣能源項目投資主體提供優惠利率的中長期信貸支持，在歸還貸款本息前，試點將發電量、供熱、供冷收益權作為質押進行貸款，解決分布式天然氣能源項目融資難、融資成本高的難題。

四是加大政策扶持。考慮到分布式天然氣能源發電成本要遠高于燃煤發電成本，政府、天然氣供應企業、電網企業以及社會等四方應采用“政府補貼一點，天然氣供應企業優惠一點，電網企業支持一點”的“三個一點”方式，緩解價格矛盾。政府可以對分布式天然氣能源項目給予適當稅收優惠，天然氣供應企業可以參照“煤改氣”企業的價格給予分布式天然氣項目供氣優惠，電網企業在新一輪電力體制改革中讓分布式天然氣能源參與電力交易，并適當降低其過網費。