江蘇“四集成四強化”推動高質量開展“三定”規定

●陳劍

制定部門“三定”規定是地方機構改革的重要環節。這次機構改革，江蘇省全面梳理省本級所有部門的“三定”規定，省市縣三級超過4000家部門重新制定“三定”規定。為高質量按時完成改革任務，江蘇省創新工作方法，依托信息技術建設“三定”規定上報及審核系統，打造省市縣綜合一體的“三定”規定工作庫，實現“四集成四強化”，運用保密單機、電子政務內網構建立體式保密體系，形成安全可靠的信息安全防護屏障，推動高質量的開展“三定”規定制定。

一、集成法律法規庫，強化“三定”規定有法可依

集成42部國家和地方性法規以及645份黨委政府相關文件，按照“兩階段七步驟”向導式填報方式，為部門的每項職責和內設機構的每項工作填報依據。一是確保法定職責必須為。以法律法規、上級對口部門“三定”規定、改革前部門“三定”規定以及其他政策性文件為依據，全面梳理本級部門的“三定”規定。建立上下層級部門職責對應關系，確保不同層級工作的有效承接。二是確保法無授權不可為。通過大數據分析技術，對填報的部門及內設機構職責與法律法規、政策文件庫進行自動比對分析，對明顯不符和依據不足的條目自動進行篩選，然后對這些條目進行人工分析，防止部門超越權限設定職責。

二、集成權力清單庫，強化改革舉措落地生效

集成江蘇全省“三級四同”共計7037項行政權力的權力清單庫，通過“三定”規定鞏固放管服改革成果。一是鎖定部門權力事項。依托系統建立部門

主要職責及內設機構職責與行政權力事項的對應關系，以“三定”規定鎖定部門行政權力清單，確保機構改革后行政權力事項平穩運行。二是強化審批事項集中。按照業務相關、功能相近的原則，將部門行使的審批事項、服務事項集中到同一內設機構，實現部門內部運行的協同高效。三是實現上下權責貫通。以行政權力事項為索引，將其對應的不同層級對口部門的職責做到表述大體一致，實現行政權力運行的上下貫通，行政權力的取消下放與“三定”規定的相關調整做到快速對應。

三、集成實名制管理庫，強化編制管理剛性約束

依靠系統實現對領導職數、人員編制的精細測算與管理，并通過與實名制管理系統的集成，加強對“三定”規定執行情況的監督管理。一是人員編制細分到處（科）。通過集成實名制管理庫，將人員編制對應到實名制庫中的具體人員，實現部門超編情況的自動分析。二是領導職數細分到處（科）。將“三定”規定的領導職數測算依據與實名制管理庫中人員的職務信息進行比對，形成部門是否超職數配備干部的自動分析。三是行政權力細分到處（科）。后期依托政務服務網等手段獲取行政權力運行情況，對內設機構工作職責的飽和度以及編制使用效率進行自動分析。

四、集成政策口徑庫，強化工作標準統一規范

政策口徑按照統分結合的原則進行集成，既包括全省“統”一的24項標準及規則，同時“分”級集成了各地自定的256項政策口徑。一是以自動校驗實現規范標準。對全省統一的行政權力編碼、領導職務名稱等標準規范進行自動校驗，確保分級填報時標準統一。二是以計算內嵌實現口徑統一。對各級自定的內設機構最低編制標準、內設機構職數設定標準等進行自動計算和校核，不符合要求的通過程序進行自動攔截。三是以界面提示實現透明公開。在操作界面醒目位置對各種工作口徑進行公開，確保全程填報公開透明。