扎實推進綜合行政執法體制改革

● 貴州省委編辦

近年來，貴州省委編辦根據黨中央深化行政執法體制改革的部署，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，堅持“兩個導向”、抓好“三個關鍵”、采用“四種方式”，扎實推進綜合行政執法體制改革。

一、堅持“兩個導向”，精心謀劃改革

一是堅持目標導向。全面梳理歷年來中央和省關于深化行政執法體制改革有關文件，認真總結貴州省以往改革的好做法，特別是在農業、城市管理、文化、市場監管等領域整合執法主體等方面的經驗，準確把握深化行政執法體制改革的有關政策要求，進一步明晰建立健全權責統一、權威高效行政執法體制的改革目標。

二是堅持問題導向。2014年以來，專門組織力量對省、市、縣三級行政執法體制等進行調研，委托省社科院專家進行課題研究，形成調研報告，基本摸清了行政執法體制的有關情況，梳理出存在的問題。這些問題主要有，縱向省、市、縣三級分別設有執法隊伍，存在多重執法、重復執法等問題；橫向執法隊伍林立、力量分散、執法職責交叉，存在“九龍治水”、推諉扯皮等問題；面上存在執法機構編制、人員身份、著裝標識不規范不統一等問題；鄉鎮無行政執法權、權責不一致，存在執法“真空”等問題。明確問題，為精準制訂改革措施奠定了基礎。

二、抓好“三個關鍵”，著力強化改革保障

一是抓好組織領導。第一，改革始終在貴州省委、省政府領導下推進。建立起常務副省長任召集人的改革工作聯席會議制度，統籌協調有關改革問題。明確市縣黨委、政府對所轄區綜合行政執法體制改革工作負總責。第二，落實改革責任分工。機構編制部門牽頭、組織人社部門負責行政執法人員調配安置、機關事務管理部門負責執法車輛裝備保障、住房和城鄉建設部門負責跨部門綜合執法改革業務指導等，相關業務部門負責本行業領域綜合執法改革業務指導等，形成聯動推進改革的合力。

二是抓好頂層設計。第一，根據中央明確的改革方向和有關要求，出臺《關于推進全省綜合行政執法體制改革的指導意見》，明確了4個方面11項改革措施，為市縣推進改革做好了頂層設計。在中央關于市場監管等5個領域綜合執法改革的指導意見出臺后，又出臺了貫徹落實指導意見的政策口徑，加強改革工作的前后銜接。第二，在出臺總的指導意見基礎上，針對改革推進中的具體問題，及時出臺配套措施。比如，明確住房城鄉建設廳為全省綜合執法工作的主管部門，負責對跨部門綜合執法的業務指導、組織協調、監督檢查等；出臺綜合執法與日常監管協調配合的意見，指導市縣加強執法機構與監管部門的協調配合；明確優化市縣調整集中行政執法權的程序，減少行政執法權調整集中報批時間；明確綜合執法車輛配備、人員編制劃轉、經費保障等，加強綜合執法改革中有關人財物保障。

三是抓督促指導。第一，加強對市縣改革工作的指導。制定改革方案參考模板并指導市縣科學擬制改革方案。明確市州的改革方案經合法性審查后，要提交政府常務會議、常委會議研究討論通過，以編委的名義報省編委辦審批，確保改革方案既遵循中央和貴州省的改革精神，又充分體現本地特色，具有可操作性。省級層面及時總結推廣改革好的經驗做法，促進信息的溝通交流。及時研究解決推進改革存在的共性問題。第二，加強改革工作的督促。明確市縣綜合執法改革要在市縣機構改革中同步部署、同步實施、同步推進。要求市縣細化改革落實的具體措施、精心組織實施。

三、采用“四種方式”，全面落實改革任務

一是在執法權限、執法范圍上做“加法”，構建起“橫到邊、縱到底”的執法體系。第一，擴大綜合執法的范圍。在推進城市管理領域綜合執法的基礎上，與人民群眾生產生活密切相關等有條件的領域集中由綜合行政執法機構負責執法。比如，福泉市綜合行政執法局統一行使16個方面的執法權，仁懷市綜合行政執法局統一行使17個方面的執法權，興義市綜合行政執法局統一行使15個方面的執法權，遵義市及所轄縣（市、區）綜合行政執法局統一行使除教育、環保、宗教外29個方面的執法權。第二，延伸執法范圍到鄉鎮。在縣級集中多方面的行政執法權的基礎上，延伸執法權覆蓋鄉鎮，解決了長期以來鄉鎮政府因執法主體缺失、縣級執法力量夠不著而形成的執法真空等問題。比如，福泉市在6個鄉鎮設立綜合行政執法分局，作為市綜合行政執法局派駐機構，行使市局在本行政區域的執法權,實行市局與鄉鎮雙重管理體制，確保了綜合行政執法工作在鄉鎮有專門機構、有專業隊伍。比如，仁懷市在茅臺鎮派駐市綜合行政執法局執法大隊，由茅臺鎮與市綜合行政執法局共同管理，有效加強了茅臺鎮執法監管力量，提高了執法監管的水平。

二是在執法層級、執法隊伍上做“減法”，從源頭上減少重復執法、多頭執法等問題。第一，減少執法層級，消除多重執法。除法律法規明確規定外，省級原則上不再承擔具體的執法任務，主要負責政策標準制定和監督指導，協調跨區域執法和組織大案要案查處。自2014年以來，省級共撤銷執法隊伍18支。推進市及轄區原則上實行由一級執法，具體執法活動以縣級為主；確需市縣兩級同時執法的，明確劃分具體領域和權限。第二，減少執法主體，減少多頭執法。推進跨部門跨領域“大綜合”執法，將分散在相關部門領域、多頭交叉執法問題比較突出、專業技術要求不高的行政執法權進行集中，由新設立的市綜合行政執法局統一行使，大幅減少執法主體。比如，遵義市本級將30支執法隊伍整合為8支，縣級行政執法隊伍平均從19支減少到7支。推進部門內“小綜合”執法，將部門內分散的執法權集中，由部門下屬的一支執法隊伍行使，實現“一個行業一支隊伍管執法”。比如，仁懷市在整合海事、運政、路政、城市客管等4個執法機構和職責組建1個執法機構，實現了部門內“一支隊伍管執法”。

三是在配合機制、執法方式上做“乘法”，全面提升執法能力和效率。第一，完善工作機制，加強協調配合。研究制定《關于加強綜合行政執法與日常監管協調配合的指導意見》，指導市縣合理劃分業務部門與綜合執法機構之間的職責權限，明確綜合行政執法部門與業務主管部門的職責邊界，實現日常監管和行政執法既相對分離又相互促進，進一步加強了協調配合。加強行政執法工作保障，實現行政執法與司法的無縫銜接，形成了行政執法與公安資源共享、信息互通、協作有力的工作機制。第二，創新執法方式，提高執法效率。通過運用大數據、“互聯網+”等信息化手段加強執法監管，讓執法監管更加高效便捷。比如，福泉市整合現有公安“天網”視頻監控系統和城市管理網格化管理系統，開通“12319”城市熱線，建立圖傳系統+外勤助手視頻傳輸留痕系統，實現綜合執法與公安報警平臺、城管服務平臺共享，將電子數據證據與傳統物證、書證有機結合，形成完整的證據鏈條，實現了行政執法智慧化。

四是在執法亂象、執法不規范上做“除法”，做到公正文明嚴格執法。第一，加強行政執法隊伍建設，選拔政治素質好、業務能力強、作風過硬、善于開展群眾工作的干部充實到綜合行政執法部門。加強執法人員法律法規和行業技能培訓，全面提高執法人員專業素質和管理能力。第二，規范執法行為，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，統一執法流程、執法文書和執法標識，祛除執法亂象。第三，加強執法監督，完善綜合行政執法責任追究辦法，監督行政執法人員依法履職，防止和糾正不作為、亂作為。福泉市通過推進統一執法流程、統一執法文書、統一執法標識，著力規范行政執法行為，執法公信力大大提升。興義市通過統一執法程序、執法口徑、執法文書，健全執法實時監督、執法全過程記錄制度等，加強了行政執法規范化建設，提高了行政執法水平。

▲ 篆刻 壯麗七十年 李樹祥