“四個統一設置”深化市縣機構改革

● 四川省委編辦

深化黨和國家機構改革是黨中央作出的重大決策部署。四川省堅定貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述和中央改革要求，在嚴格對標中央的基礎上，充分用好用活因地制宜的大政策，對市縣機構改革作出“四個統一設置”的制度安排，做到中央要求、省委決策、基層急需、群眾期盼的“四合一”，為促進機構改革政治經濟雙豐收構建體制機制保障。

一、初衷：中央要求與四川實際緊密結合

四川省把這次機構改革既作為認真貫徹落實黨中央決策部署的重大政治任務來完成，更作為推動經濟社會發展的重大歷史機遇來珍惜和把握，把“要我改”轉化為“我要改”，目的是為實現習近平總書記為四川量身提出的“推動治蜀興川再上新臺階”提供堅強的體制機制保障。為此，四川省委立足更有力地強基層提升基層治理水平、更加優化營商環境促進高質量發展、更好便民利民密切干群關系，作出了“四個統一設置”的制度安排，即除民族地區外所有縣（市、區）在規定機構限額內統一設置行政審批局、綜合行政執法局，百萬人口農業大縣統一設置農民工服務中心，鄉鎮（街道）統一設置便民服務中心。

一是基于提升基層治理能力的考慮。黨的十九屆三中全會指出“加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。整合基層的審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源。”縣鄉是國家政權的根基，也是社會矛盾多發區，縣鄉治理能力的提升，很大程度上是審批、服務、執法水平的提升。“四個統一設置”，就是為了把中央的重大部署與基層實際更好地結合起來，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦、基層辦事為人民，抓基礎強基層，全面提升基層治理能力和水平。

二是基于優化營商環境的考慮。2018年，四川省民營經濟主體達到545萬戶，民營經濟增加值2.29萬億元，占全省GDP的比重為56.2%，對GDP增長的貢獻率為57.1%。民企具有哪里營商環境更好，就選擇哪里的特點。各地民企發展的差距反映的是營商環境的差距，營商環境之痛主要是審批和執法之痛。基于上述考慮，四川決心通過解決審批和執法體制上的深層次問題，最大程度為企業特別是民企發展營造最優環境。

三是基于密切黨群干群關系的考慮。現代社會的黨群干群關系，不僅在于我們講什么，更在于老百姓在政府部門辦事中的直接感受。感受好壞直接反映了審批和執法的水平。審批服務好，特別是審批事項集約化程度高的地方，多是老百姓滿意度高的地方。執法環境好的地方，也多是老百姓滿意的地方。基于以上判斷，四川決心推行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”，以更好地密切黨群干群關系。

四是基于農民工大省的考慮。四川是人口大省、農業大省，農村戶籍人口占到總人口的66%。同時，四川也是全國的農民工大省，農民工達2500多萬，占農村人口近60%，這個“千萬級”的龐大群體是城市的建設者，是發展家鄉經濟的功臣，是經歷市場經濟摔打磨難后的“大學生”，更是鄉村振興急需的人力人才資源，但長期以來，外出務工的有序性問題和離鄉背井遇到的困難急需關心解決。正因為如此，在百萬人口農業大縣和大的鄉鎮統一設置農民工服務中心，就是要把黨的關懷送到農民工心坎上。

五是基于調研和基層成功實踐的考慮。機構改革開始前，四川省委編辦就集全辦、全系統之力，歷時5個月時間開展市縣鄉全覆蓋調研，發現“四個統一設置”是必由之路。總結近幾年改革實踐的成功經驗，成都市武侯區行政審批局已運行10年，實現企業群眾辦事材料簡化60%，辦事環節精簡30%，辦結時限壓縮50% ；彭州市綜合行政執法局已運行3年多，集中24個部門的行政處罰職責，執法人員從428人減至212人，各方都比較滿意。

二、探索：“四個統一設置”實現四大目標

一是統一設置行政審批局，實現“一枚公章管審批”。目標是以群眾和企業滿意為最高價值取向，進一步優化營商環境，激發市場和社會活力，更好促進大眾創業、萬眾創新。在183個縣（市、區）中，共有166個設置了行政審批局，占91%。行政審批局設立后，行政審批權由分散轉為集中，職責、事項、人員有效整合，降低了行政成本，提高了辦事效率。實行行政審批標準化，進一步提升了服務水平和能力。

二是統一設置綜合行政執法局，實現“一支隊伍管執法”。目標是向人民群眾反映最強烈的多頭執法、重復執法和執法不作為、亂作為等頑疾、痼疾問題開刀。在183個縣（市、區）中，共有160個縣設置了綜合行政執法局，占87%。綜合行政執法局設立后，采取下設“綜合執法大隊+專業執法中隊”的模式，實現了執法綜合性和專業性的有機統一，有效地提升了執法力度和質量。

三是百萬人口農業大縣統一設置農民工服務中心，實現“一個機構暖人心”。目標是在關懷中實現黨對農民工的領導。緊扣全省農民工達2500多萬的省情和“千萬級”大群體急需有序管理引導、急需黨的關懷的大民情，明確全省百萬人口農業大縣設置農民工服務中心，并向農民工5000人以上的鄉鎮延伸。目前，有64個縣（市、區）、1750個鄉鎮設置了農民工服務機構，覆蓋1724萬農民工，占農民工總量69%。此機構專門負責農民工培訓、促進人才回引、盡力解除后顧之憂，結束了農民工管理無序、無人關心的歷史。

四是所有鄉鎮（街道）統一設置和優化便民服務中心，實現“一個平臺優服務”。目標是讓群眾就近、快捷辦事，不花冤枉錢。整合鄉鎮（街道）行政審批和公共服務職責，在4298個鄉鎮和332個街道，統一設置和優化了便民服務中心，實現全覆蓋。經濟發達鎮實現了一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺優服務的“三位一體”。同時，把鄉鎮便民服務中心向村級延伸，設置便民服務站，拉近與群眾的距離，增強干部親和力，進一步密切黨群關系、鞏固黨的執政基礎。

三、成效：政治經濟雙豐收

一是農民工服務機構把黨的關懷落到實處。這個機構按“先籌后建、先運行后完善”的原則進行，四川省委要求抓住春節期間農民工返鄉的難得機遇，超前履職，實現了農民工調查摸底、走訪慰問和政策宣傳全覆蓋，許多地方還組織了農民工專列、健康體檢等“暖心行動”，實現這個“千萬級”大群體的有序管理引導和全力服務保障。

二是“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”讓營商環境大大優化。以機構職責整合倒逼權力運行規范、工作標準統一，極大壓縮了審批時間，有力破除了各種執法亂象。目前，四川省良好的政務環境、法治環境和市場環境正加快形成，為民營經濟轉型升級注入了新的動力。武侯區年新增創業數超過2萬個，新津縣工業項目辦理提速80%以上，江油市開辦企業的審批辦理提速74%；彭州市實現執法人員和經費“雙減”，辦案數量和效率“雙提”，企業和群眾“雙滿意”，案件辦理“零投訴”。

三是“一個平臺優服務”讓百姓辦事更方便。統一設置和優化鄉鎮（街道）便民服務中心后，初步搭建起“線上線下、虛實一體”的便民服務平臺，一般鄉鎮通過平臺可辦理各類便民服務事項215項左右，經濟發達鎮可達300余項，實行一口受理、一窗通辦。醫保、養老保險、土地流轉等事項還可在村便民服務站辦理；需要到縣上辦的，可將材料交由村便民服務站工作人員代辦，村民不需多跑路。