強化四個保障 力促脫貧攻堅

● 廣西壯族自治區黨委編辦

廣西作為少數民族和邊疆地區，經濟基礎薄弱，貧困人口較多，截至2018年底，全區仍有151萬建檔立卡貧困人口，是脫貧攻堅的主戰場之一。習近平總書記明確要求，廣西要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。近年來，廣西黨委編辦切實提高政治站位，深刻把握習近平總書記關于“要把自己擺進去”的重要論述，堅定不移扛起重大政治責任，搭好“中軍帳”，當好“糧草官”，全力以赴促脫貧，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實的體制機制保障。

一、強化組織保障，搭好脫貧攻堅“指揮部”

廣西堅持聚焦健全體制機制、理順職責關系，探索構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的扶貧開發工作體系。

一是完善領導體制。著眼于構建上下協調、運轉順暢、指揮高效的管理體系，強化統籌、協調和督促作用，自治區黨政主要領導擔任扶貧開發領導小組“雙組長”，帶頭履行第一責任人責任，統籌推進脫貧攻堅重點工作。

二是理順管理機制。著眼于保障“自治區負總責、市縣落實、鄉村實施”工作機制的有效落實，增強工作協同性和運行有序性，優化調整自治區扶貧工作部門內設機構設置，增設3個內設機構，強化考核評估、幫扶協調、行業扶貧等職責；市縣在不突破機構限額前提下，調整扶貧工作機構，設置扶貧開發服務中心、扶貧信息管理中心等事業保障機構171個；發揮鄉鎮貼近群眾優勢，結合“多所合一”改革，設置鄉鎮扶貧工作站416個，自治區、市、縣、鄉四級扶貧體系不斷健全完善。

三是厘清職責關系。著眼于克服扶貧機構“單兵作戰”、唱“獨角戲”的窘境，進一步明確組織、發改、財政等部門綜合扶貧職責，進一步明確教育衛生、城鄉建設、自然資源、農業農村等部門行業扶貧職責。編制行業扶貧部門權責清單，厘清部門職責邊界，倒逼責任落實。

二、強化隊伍保障，壯大脫貧攻堅“突擊隊”

著力優化編制資源配置，推動建立一支講政治、有責任、重擔當的扶貧工作隊伍，解決“誰來扶”的問題。

一是核足領導職數。針對扶貧工作機構領導力量薄弱的問題，廣西明確自治區扶貧開發辦公室主任兼任自治區人民政府副秘書長，先后增核2名副廳級領導職數；市縣按照“應增盡增，應配盡配”原則，配齊配強扶貧機構領導，增配深度貧困縣1名副縣長專司扶貧之責，加大組織協調、督查巡查力度，推動責任落實。

二是調整編制規模。針對人少事多、“小馬拉大車”的問題，在編制總量內堅持“瘦身”和“健身”相結合，創新挖潛，盤活存量，通過撤并一些職能弱化和職責相近的機構，騰出人員編制，優先保障脫貧攻堅。加大鄉鎮待分配行政編制使用力度，放寬空編使用條件，鄉鎮空編全部用于招錄公務員。截至2018年底，全區共核定扶貧機構行政編制1651名，事業編制3162名，比2016年分別增加1倍和1.4倍，有效推動編制資源轉化為脫貧資源。

三是傾斜支持特困地區。在編制有限的情況下，打破“一核定終身”的慣例，從精簡收回的編制中調劑375名，支持百色左右江革命老區、桂西北石漠化山區以及臨越邊境等集中連片貧困地區建設，將有限的編制資源用在“刀刃”上。

四是創新一線用人機制。為破解編制資源緊缺與扶貧力量急需之間的矛盾，采取政府購買服務方式，市縣設定配備標準，每個貧困村聘請至少1名扶貧信息員，全區共落實扶貧信息員1.7萬多人，為精準識別、精準扶貧提供支撐。建立基層人才引進專項編制保障機制，重點引進契合農村發展實際的專業人才，僅2018年就向貧困地區選派干部8271名、選聘科技特派員（技術人員）811名，扶貧隊伍結構不斷優化。全區選派幫扶干部7.31萬人，同時安排52.3萬人開展貧困戶、貧困生結對幫扶，實現貧困村幫扶全覆蓋。

三、強化統籌保障，打好脫貧攻堅“大會戰”

圍繞解決“兩不愁、三保障”，加快補齊突出短板，推動機構編制向重點領域傾斜。

一是助力教育發展。大力實施“特崗計劃”“全科教師”“碩師計劃”“免費師范生”等項目，推動招錄計劃向貧困地區傾斜，建立中小學教職工空余編制調配機制，著力解決“有編不用”與“無編可用”問題，加大跨層級、跨區域統籌調配力度，為貧困地區新建、改建、擴建的1925所義務教育學校、374所普惠幼兒園提供機構編制保障，推動貧困地區義務教育均衡發展。

二是助力醫療衛生。統籌做好醫療衛生機構編制核定工作，全區縣級共核定公立醫院事業編制3.75萬名，推進全科醫生“縣管鄉用”和“鄉管村用”，完成鄉村醫生培養計劃招生2110人，醫療衛生人才隊伍不斷壯大。

三是助力移民搬遷。落實“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的要求，調整優化水庫移民和易地扶貧搬遷管理體制，健全機構，理順職責，推動易地搬遷政策落實，2016-2018年累計竣工住房165875套，搬遷68.73萬人，貧困村人居條件得到改善，生活質量不斷提高。

四是助力精準識別。發揮機構編制實名制大數據作用，在“貧不貧”的識別認定上提供支持，將機關事業單位在編人員信息與建檔立卡貧困人口進行比對，協助完成扶貧對象信息更新和脫貧人口標識工作，精準排除不符合條件的人員，2018年全區新識別貧困人口3.55萬人、返貧認定1.35萬人，確保真扶貧、扶真貧。

四、強化激勵保障，提升脫貧攻堅“戰斗力”

充分發揮廣西機構編制和績效考評融合管理的優勢，對脫貧攻堅工作進行專項考評，對存在問題以“黑榜”通報批評，對典型做法以“紅榜”通報表揚，推動部門正確履職，激勵干部擔當作為。

一是發揮導向功能，層層壓實責任。出臺市級、縣級、區直中直駐桂單位定點扶貧開發工作成效考核辦法，聚焦脫貧質量，從職能、專項、滿意等維度進行考評，并賦予足夠的分值權重，壓實各級黨委政府、行業部門的責任，全程實施跟蹤，推動部門將扶貧工作作為分內職責抓緊抓實抓到位。

二是發揮問診功能，推動持續整改。對脫貧攻堅的問題癥結進行分析,將問題整改作為下一年度考評指標設置的重要依據，形成扶貧工作“目標—考評—反饋—管理—提升”的管理閉環，推動問題持續改進，提升脫貧攻堅質量。

三是發揮激勵功能，促進擔當作為。制定加強和改進績效管理激勵干部新時代新擔當新作為的若干措施，推動出臺鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的實施意見，正向激勵和反向約束并舉，抓住“面子、位子、票子”三個關鍵點，把考評結果作為選拔任用、評先評優、教育培訓、問效問責、機構編制調整的重要依據，著力營造“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的濃厚氛圍。