三級十同 四化合一大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革

● 河南省委編辦

2018年，河南省委編辦積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》部署要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以推進(jìn)“三級十同”“四化合一”為抓手，持續(xù)深化審批服務(wù)便民化改革，不斷提升審批效率和服務(wù)質(zhì)量，著力為高質(zhì)量發(fā)展增動力添活力，取得了明顯成效。截至2018年底，全省審批服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率省本級為71.1%，市級為79.4%，縣（市、區(qū)）為85.8%，極大地方便了企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，降低了制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。

一、“三級十同”標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)同一事項(xiàng)全省辦理“一個樣”。由河南省委編辦牽頭，對44個省直部門共2084項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級同一審批服務(wù)事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、事項(xiàng)編碼、實(shí)施依據(jù)、申報(bào)材料、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限、表單內(nèi)容“十統(tǒng)一”，編制了全省統(tǒng)一規(guī)范的審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。同時(shí)，在梳理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)過程中，按照“三級十同”標(biāo)準(zhǔn)，積極推行“五減一優(yōu)”工程，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減中介、優(yōu)流程，對每個審批服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)編制省市縣三級工作規(guī)程和服務(wù)指南，形成了工作規(guī)范總則、服務(wù)指南編制規(guī)則、網(wǎng)上服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)四項(xiàng)河南省地方標(biāo)準(zhǔn)，為全省實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過“三級十同”標(biāo)準(zhǔn)化，省直部門累計(jì)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)240項(xiàng)，精簡率為78.9%；審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限平均壓縮至5個工作日以內(nèi)，申報(bào)材料減少30%以上。

二、線上線下一體化

在審批服務(wù)事項(xiàng)“三級十同”基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)線上互聯(lián)互通與線下大廳建設(shè)緊密融合，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化。

一是積極實(shí)施“一網(wǎng)通辦”。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建成貫通省、市、縣三級的河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省轄市、省直管縣（市）28個政務(wù)服務(wù)平臺和省直部門56個審批服務(wù)辦事系統(tǒng)與河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。截至2018年底，省、市、縣三級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。

二是著力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。建成分域管理、多級共用的省政務(wù)云平臺，承載53個部門249個政務(wù)信息系統(tǒng)，著力解決分散建設(shè)、信息孤島問題?；窘ǔ山y(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系和綜合人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為跨層級、跨區(qū)域、跨部門的“數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”提供基礎(chǔ)。

三是大力推廣“集成服務(wù)”。著力規(guī)范全省實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)管理，從推進(jìn)實(shí)體大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、提升政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量等6個方面提出23條針對性、操作性強(qiáng)的政策措施。對市級以下政務(wù)服務(wù)大廳及服務(wù)窗口進(jìn)行整合，變“多門”為“一門”，推進(jìn)“一窗受理，集成服務(wù)”，有效避免“辦事重復(fù)跑、材料重復(fù)交”。截至2018年底，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例為86.3%。通過線上線下一體化，審批服務(wù)便民化水平進(jìn)一步提升。

三、流程環(huán)節(jié)最優(yōu)化

堅(jiān)持從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，縮短審批服務(wù)時(shí)限，提升審批服務(wù)便民化水平。

一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合審批。實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“五聯(lián)”審批，即聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收，有力提升項(xiàng)目建設(shè)速度。如，省老干部大學(xué)項(xiàng)目，通過采用聯(lián)合評審、容缺辦理、一網(wǎng)通辦等方法整合辦理流程，并聯(lián)壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，項(xiàng)目從立項(xiàng)到動工不到90天，有望在不到270個工作日內(nèi)建成投用。

二是著力優(yōu)化審批流程。出臺“聯(lián)合審驗(yàn)”“多評合一”“容缺辦理”“區(qū)域評估”等一系列改革措施，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、互為前置等突出問題，大幅提升審批服務(wù)效率。比如，開封市依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建投資項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，優(yōu)化并聯(lián)辦理流程，審批時(shí)限壓減至58個工作日左右。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)率先開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，項(xiàng)目從獲得土地證到開工建設(shè)時(shí)長由至少半年縮短至13個工作日，企業(yè)申請材料壓縮80%以上。

三是全面推開“證照分離”改革。扎實(shí)推進(jìn)“先照后證”，落實(shí)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)改革任務(wù)，將全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5個工作日以內(nèi)。截至2018年底，河南省實(shí)有市場主體591萬戶，同比增長17.4%。

四、辦事創(chuàng)業(yè)便利化

圍繞解決企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動。全面清理規(guī)范各類證明，通過“部門查”“上門問”“群眾議”“相互曬”等多種舉措，省市縣三級共梳理證明3萬余項(xiàng)，取消2.7萬余項(xiàng)，精簡了89.1%，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利。公布取消和保留的證明清單，對保留的證明逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、開具單位和用途等，嚴(yán)禁清單外索要任何證明。探索實(shí)行部分證明事項(xiàng)告知承諾制，將市場監(jiān)管等領(lǐng)域的25項(xiàng)證明改為個人承諾。

二是實(shí)施不動產(chǎn)交易登記便民利民改革。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的不動產(chǎn)交易領(lǐng)域突出問題，推動實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、稅費(fèi)征繳、房屋交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”模式全覆蓋，有效提升了辦事效率，一般登記業(yè)務(wù)15個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押類登記業(yè)務(wù)7個工作日內(nèi)辦結(jié)。部分省轄市實(shí)現(xiàn)了辦理不動產(chǎn)登記補(bǔ)證、換證、更正、注銷、查封登記等業(yè)務(wù)立等可取，“限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)”辦理時(shí)限由30個工作日縮短至3個工作日。

三是加快水電氣暖、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革。推動各地供水、供氣、供暖報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至11、15、15個工作日之內(nèi)(不包括施工、合同簽訂、勘察設(shè)計(jì)、申請人辦理行政許可等企業(yè)無法控制的時(shí)間)，分別減少50%、25%、25%；用電報(bào)裝全流程平均時(shí)限縮減52.4%，所需資料平均壓減43.1%；全省36項(xiàng)公證事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。