全力打造“一次辦好”審批服務便民化品牌

● 山東省委編辦

2018年以來，山東省認真學習習近平總書記關于機構改革和機構編制工作的重要論述，以深化省市縣鄉機構改革為契機，以“一次辦好”理念為主線，把機構改革與審批服務便民化改革結合起來，統籌謀劃、一體推進，突出優化協同高效，調整理順體制機制，優化機構設置和職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，打造了“一次辦好”審批服務便民化的山東品牌，為推進新舊動能轉換、實現高質量發展、加快新時代現代化強省建設提供了體制和環境保障。

一、堅持以人民為中心發展思想，積極構建審批服務便民化機構職能體系

推進審批服務便民化是踐行以人民為中心發展思想的重要舉措，也是機構改革的重要任務。如果說機構改革是“硬件”的重組，那么審批服務便民化就是“軟件”的升級，兩者必須銜接配套、相互促進。中央對審批服務便民化改革作出部署后，山東省堅持問題導向，提出“一次辦好”改革理念，出臺《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》，并在省市縣機構改革意見中作出統籌安排，將“一次辦好”要求貫穿到機構改革的方案制定、組織實施、制定“三定”規定全過程，貫穿到機構設置、職能配置各方面。

一是大力精簡規范機構。為解決機構設置重疊、分散等制約審批服務效率的突出問題，把精簡規范機構作為這次機構改革的重要任務，省級清理精簡廳級行政機構22個、廳級事業單位11個，省委議事協調機構由78個精簡為43個，市縣共清理行政機構3000余個。堅持該減的減、該增的增，圍繞山東省委、省政府謀劃推進的重大戰略性工作，加強黨的建設、軍民融合、網信、海洋強省、鄉村振興、退役軍人事務等領域機構設置和編制配備。組建省市縣三級退役軍人事務部門，建立了覆蓋省市縣鄉村五級的退役軍人“三中心兩站”服務體系。改革后，省委、省政府共設置機構60個，其中上下對應設置機構45個，因地制宜設置機構15個。

二是大力調整優化職責。堅持一類事情由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責的原則，對各級發改、工業和信息化、交通、商務、財政等方面的職責進行了調整優化，對生態環境、應急、市場監管、安全生產、風險防控等40余項涉及多部門的事項逐一明確職責邊界，解決了職責交叉、推諉扯皮問題。

三是大力簡政放權。結合制定部門“三定”規定，進一步清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等事項。在繼續削減省級權力事項的基礎上，向濟南、青島、煙臺三市下放省級權力事項70項。在全省81個縣市全面推進市縣同權，開展重點事權綜合改革試點，對投資項目、工程建設項目等5個重點領域事項，參照財政直管模式，縣級直報省里審批。

四是大力優化審批服務流程。以群眾辦好“一件事”為標準，省市縣三級全部編制公布“一次辦好”事項清單，其中省級2460項、市級平均1738項、縣級平均1168項，基本實現“一次辦好”事項全覆蓋。組織開展優化營商環境10個專項行動和“3545”專項改革，實現3個工作日完成企業開辦、5個工作日完成不動產登記、45個工作日完成工程建設項目審批。

二、堅持優化協同高效，調整理順政務服務體制

圍繞解決審批服務效率低、環節多等深層次問題，重點對有關管理體制、機構設置進行優化。

一是實行“一枚印章管審批”。全面推進相對集中行政許可權改革，在市縣和市屬省級以上開發區組建行政審批服務局，集中行使市場準入、投資建設、國土規劃等領域許可權，實行“一枚印章管審批”。截至2018年12月底，全省16市、136縣（市、區）及30個市屬省級以上開發區行政審批服務局全部掛牌運行，實現群眾“進一扇門、辦所有事”。在抓好市縣組建行政審批服務局的同時，對25個審批職責任務比較重的省直部門，通過單設行政許可處、在相關處室加掛行政許可處牌子等方式，將審批職責集中到一個處室，并統一進駐省級政務服務大廳。

二是實行“一個部門管政務服務”。長期以來，政務服務體制存在多頭管理的問題，省級缺少業務主管部門，市縣情況五花八門，有的是機構編制部門管，有的是政府辦公室管，有的是法制部門、發改部門管，制約了改革的深入推進。為解決這一問題，山東省在省政府辦公廳設省政務服務管理辦公室，負責協調指導全省政務服務體系建設，履行對省市縣政務大廳的業務指導職責。同時，將放管服改革職責由省委編辦調整到省政府辦公廳，設立審批改革推進處、“一次辦好”改革監督指導處，實現了放管服改革和政務服務“一口管理”，增強了改革的系統性、整體性、協同性。

三是實行“一支隊伍管執法”。落實中央關于5個領域綜合行政執法體制改革指導意見，制定印發了山東省綜合行政執法體制改革有關問題的通知，繼續推進跨領域跨部門綜合執法，省級原則上不設執法隊伍，市區原則上實行一級執法，縣（市、區）實行“局隊合一”管理體制。市縣執法隊伍由2164支精簡為1339支（精簡38.1%），縣級全部組建綜合執法局，解決了多頭執法、重復執法等問題。

三、堅持“四統一”原則，調整優化信息資源管理體制

“數據煙囪”“信息孤島”是制約審批服務便民化的最大堵點。山東省提出了統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件“四統一”的思路，在省市縣全面推進信息資源管理體制的優化整合。

一是組建大數據管理機構。結合機構改革，組建了省大數據局，承擔大數據基礎設施、政務服務平臺建設、大數據產業發展等管理職責，10個市也設置了大數據局，建立了集中統一管理數據資源的體制機制。

二是組建技術服務保障機構。成立省大數據中心，將其隸屬關系由省政府辦公廳調整為由省大數據局管理，統一承擔省級電子政務外網、電子政務云平臺的建設和運維管理職責。省政府部門所屬28個信息機構全部撤并，從源頭上解決了信息機構多頭投入、重復建設、資源浪費等問題。

三是推動信息資源共享共用。目前，已整合省市縣三級各類政務云平臺，建立統一的省級云平臺和“愛山東”政務APP，各級各部門6300余個信息系統全部遷移上云；整合省直部門專網35條、市級280條，行政許可事項全部納入山東政務服務網管理；建成信息資源共享交換平臺，縣級以上政務服務大廳全部與省市共享交換平臺聯通，數據交換量由整合前的年均100萬條，發展到現在的日均100多萬條，開放數據達4.09億條、日均訪問8萬余次。

四、堅持打通“最后一公里”，全面推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革

2018年6月，山東省出臺《關于推廣經濟發達鎮改革試點經驗深入推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》，與機構改革統籌謀劃、同步實施，在全省1824個鄉鎮（街道）全面推進改革，構建簡約高效的基層管理體制。

一是實施擴權強鎮。新遴選10個經濟發達鎮作為省級改革鎮，擇優確定10個經濟發達鎮納入國家級改革鎮范圍。制定向經濟發達鎮放權目錄，明確5大類160項下放權限，重點擴大產業發展、城鎮規劃建設、城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障7個方面權限。

二是規范設置審批執法機構。在每個鄉鎮（街道）設立便民服務中心，將行政權力、公共服務事項納入中心辦理，在村和社區設立便民服務點，推進“一站式服務”“一門式辦理”。鄉鎮設立綜合執法辦公室，統籌轄區內派駐執法隊伍，統一管理日常執法活動，實現由“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉變。

三是綜合設置機構。適應基層工作實際需要，鄉鎮綜合設置黨政工作機構和事業單位，平均每個鄉鎮的機構數量比改革前減少5-6個。

四是推動編制下沉。將機構改革、事業單位改革、控編減編等收回的編制優先調劑給鄉鎮，截至2019年2月底，1636個鄉鎮已完成核編工作，重新核定行政編制6.1萬名，比改革前增加1400余名，核定事業編制7.9萬名，比改革前增加1.3萬名，全面加強了基層編制配備。