健全規范權責清單管理打造廉潔高效的服務型政府

● 福建省委編辦

為貫徹落實黨的十九屆三中全會關于“全面推行政府部門權責清單制度，規范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行”的要求，實現“把權力關進制度的籠子”和“法無授權不可為”“法定職責必須為”的目標，福建省著力完善地方政府部門權責清單制度，強化權責清單應用管理，規范政府權力運行，全面提升政府審批服務效率，在打造廉潔高效的服務型政府上取得了積極成效。

一、完善制度、明確要求，做到工作基礎扎實

堅持把基礎工作做在前頭，建立健全權責清單管理制度體系。研究制定了《福建省政府工作部門權責清單管理辦法》，出臺政府部門權責清單規范省級標準，細化工作要求，為全面推行權責清單制度奠定基礎。

一是堅持依法依規。嚴格以法律、法規、規章、政府部門“三定”規定為依據，全面梳理和細化各級政府部門的主要職權，明確行政職權的行使主體、事項、依據、流程、崗位和責任，對法律法規依據不足的事項一律予以取消。強化動態管理，根據法律法規規章立改廢釋的情況，及時對部門權責清單進行調整，并同步調整完善其他與權責清單相關聯的制度，確保所有權責事項均于法有據。

二是堅持權責一致。按照有權必有責、權責相對應的原則，在權力清單基礎上，全面梳理、明晰、界定與行政職權相對應的責任事項，逐項明確責任主體、問責依據、追責情形和免責情形，確保行政職權的行使主體與責任承擔主體相一致。對取消、下放的權責事項，在做到權力和責任同步轉移或下放的同時，將編制的行政審批和服務事項的辦事指南、審查細則同步轉移或下放，并同步明確事中事后監管責任。

三是堅持務求實效。著力強化權責清單的實用性，將權責清單貫穿于政府部門日常管理、權力運行、行政執法、政務公開各個環節，推動政府部門按照清單履職。積極拓展權責清單的應用形式和范圍，充分發揮權責清單在推進簡政放權和政府職能轉變、實現政府治理體系和治理能力現代化中的基礎性制度作用。

四是堅持壓實責任。明確各級政府部門為本部門權責清單的實施主體和責任主體，負責部門清單及其實施規范的編制、公布，以及政務服務平臺上權責清單管理系統的管理、維護、更新等工作。通過壓實部門主體責任，確保清單的完整性、準確性、合法性和時效性。同時，分別明確各級機構編制部門、審改部門、行政服務中心管理機構和司法行政部門的責任，形成齊抓共管的工作格局。

二、全面梳理、有機銜接，做到權責事項清楚

2018年，福建省完成省、市、縣三級權力清單和責任清單“兩單融合”，進一步規范了權責事項的類別、設定依據、實施主體、追責情形等要素，打造各級政府部門權責事項“總清單”，為各級政府全面依法履職提供基本依據。

一是把事項梳理清楚，確保無遺漏。在完成“兩單合一”的基礎上，將部門公共服務事項一并列入權責事項類別，對13類權責事項作了進一步規范，實現政府部門權責事項的全涵蓋。按照“法無授權不可為”“法定職責必須為”的要求，專門委托律師事務所對設定權責事項的法律法規等依據進行全面審核，目前，共公布權責事項48萬余項，明確省級部門權責事項6771項，形成政府部門對外公開履職的一張“總清單”。

二是把權責對接清楚，確保無出入。結合這次地方機構改革，全面梳理政府部門內部職權，將部門權責事項分解到各個內設機構，并在橫向上明晰部門間職責邊界，在縱向上明晰層級間職責邊界，實現權責清單與“三定”規定的有序銜接。著力發揮權責清單的基礎性作用，在“三定”規定制定中，將其作為設置機構、配備編制和劃分部門間職責的重要依據，推進政府職能精細化管理，讓權責清單成為各級機構編制部門管理和改革工作的重要抓手。

三是把責任分解清楚，確保無交叉。對各級各部門牽頭負責的多部門監管責任事項清單進一步梳理完善，共梳理公布多部門監管責任事項1000多項，逐一明確了各事項的檢查依據、牽頭部門、配合部門及承擔責任等。對涉及兩個或兩個以上實施部門的權責事項，明確牽頭部門和配合部門；對涉及同一部門兩個或兩個以上內設機構的權責事項，明確牽頭內設機構和配合內設機構。通過細化責任，進一步優化完善了行政權力運行流程，有效減少了部門間推諉扯皮現象，做到了程序更簡約、管理更精細、時限更明確、問責更有據。

三、統一標準、再造流程，做到審批服務快捷

將提高行政審批服務效率作為完善權責清單制度的重要目標，著力推進審批服務標準化、規范化建設，不斷提高企業和群眾的改革獲得感。

一是推進“三級四同”，讓清單更加簡明易懂。聚焦全省權責事項上下不統一、實施標準不一致等問題，按行業分類編制省、市、縣行政審批和公共服務事項通用目錄，明確相關標準要求。目前，已按33個行業分類編制省、市、縣三級通用目錄，涉及行政許可、行政確認、其他行政權力、公共服務事項等共2829項，實現權力事項名稱、類型、依據、編碼“四個一致”，形成了上下可參照、左右可對比的部門履職清單，做到了同事項同標準辦理、無差別審批。在編制過程中，著力提高清單制度的便民性，對與企業群眾關系較為密切的行政職權事項進行專門提煉，并相應編制運行流程和服務指南，做到讓企業和群眾看得懂、記得住、用得好。

二是推進簡政放權，讓政府更加精干高效。結合權責清單的編制與規范，組織開展行政職權運行情況評估，對法律法規依據不足的行政權力事項進行精簡；對雖有法定依據但已不符合新時代發展要求的行政職權，根據經濟社會發展和全面深化改革的要求，及時提出取消或調整建議；對直接面向企業群眾、適宜由基層政府行使的行政職權，依次交由基層政府行使。經過幾輪改革，共取消、下放省級行政權力和公共服務事項808項，精簡率達53%。在推進權限下放的同時，進一步加強工作指導和銜接，完善財政資金、人員力量、硬件設施等方面的配套措施，確保下放事項接得住、管得好。

三是推進網上運行，讓服務更加方便快捷。結合“互聯網+政務服務”，將權責清單納入政務服務平臺運行，統籌建設標準統一、資源共享、業務協同的權責清單管理系統，并與省網上辦事大廳實現數據互聯互通，推進申報過程、辦理過程、辦理結果、投訴反饋等各個環節的線上線下融合運行，做到權責清單信息公開化、流程標準化、運行數字化、辦理網絡化和監督實時化。目前，權責清單庫共錄入權責事項116.3萬項，與網上運行的行政審批和服務事項實現數據統一、同步更新、多方使用。通過推進網上運行，大部分設區市審批時限已壓縮至法定時限的30%左右，80%以上事項的審批環節精簡到2個，有效提升了企業和群眾辦事便利化水平。

四、強化約束、從嚴監管，做到權力運行規范

緊緊圍繞“規范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行”的要求，通過強化標準建設、加強日常監督、推進信息公開等途徑，充分發揮權責清單制度對權力運行的制約作用，推動政府部門嚴格依法履職。

一是以標準建設促規范。在出臺權責清單管理辦法和省級地方標準、編制政府履職總清單的基礎上，研究制定了《政府工作部門行政許可規范》，出臺政府部門“雙隨機、一公開”監管工作規范省級地方標準，組織各級政府部門編制權力運行流程、服務指南（業務指南）和審查細則等規范，進一步減少部門自由裁量權，糾正任性用權、隨意執法等行為。同時，以權責清單為核心和基點，逐步拓展建立公共服務事項清單、行政事業性收費清單、行政審批中介服務清單、監管事項清單、負面清單等清單制度，加快構建系統完備的清單管理制度體系，進一步完善政府部門規范履職的制度保障。

二是以督促檢查促規范。強化對權責清單執行情況的監督問責，由各級審改部門會同機關效能工作機構和行政服務中心管理機構建立權責清單執行情況監督問責制度，每年按比例對政府工作部門開展督查，對擅自擴大或縮小本部門權責事項實施范圍、超越范圍行使職權、濫用法定職權等行為提出明確的整改和追責要求。建立權責清單年度實施情況報告制度，加強對清單基礎數據的管理，并將清單執行情況納入同級黨委政府重點督查和部門年度績效考評范圍，推動形成按清單辦事的良好氛圍和行動自覺。

三是以信息公開促規范。除涉密事項外，各級政府工作部門權責清單均及時向社會主動公開，并納入各級政府工作部門政務公開清單或主動公開基本目錄，方便公眾查詢和監督。充分發揮政府門戶網站、省網上辦事大廳、權責清單管理系統、行政執法平臺、本部門門戶網站等載體作用，推動權責清單實現全方位、多層次公開。加大宣傳力度，建立和暢通權責清單公眾互動渠道，鼓勵公民、法人或者其他組織就清單及其實施情況提出意見建議，充分發揮輿論和公眾監督作用，推動政府履職行為持續得到規范。