深化權責清單和編制周轉池制度建設

● 安徽省委編辦

2018年，安徽省全力以赴推動機構改革，鞏固完善權責清單和編制周轉池制度建設成果，持續推進機構編制由審批事務向制度服務、簡單增量向活化存量資源管理、傳統管控向主動保障轉型（“三個轉型”），積極構建以職能轉變為引領、組織機構優化和編制管理創新為雙輪驅動（“一引領雙驅動”）的工作新格局。

一、深化權責清單制度建設再推新成果

近年來，安徽省首創“權力與責任相互對應、權力清單與責任清單深度融合”的權責清單模式，實現省、市、縣、鄉四級政府權責清單全覆蓋，基本建成“3+2”（權力清單、責任清單、涉企收費清單+公共服務清單、行政審批中介服務清單）清單制度體系。2018年，在清單的動態更新、統一規范和便捷使用等方面持續發力，推動權責清單制度建設落地生效，加快政府職能轉變，激發市場和社會活力。

一是堅持動態化調整，持續推動簡政放權。堅持實時調整、年度規范，在連續出臺省級權責清單目錄2016年本、2017年本基礎上，再版《安徽省省級政府權責清單目錄（2018年本）》，根據部門履職情況變化、法律法規立改廢釋等，對省直43個單位636項權責事項進行動態調整，權責事項再精簡107項，僅保留1406項，其中，行政審批事項197項；配套調整公共服務清單和行政審批中介服務清單，保證權責清單與時俱進、合法合規和管用有效。

二是堅持標準化建設，提升政務服務水平。以清單應用為著力點，積極推進權責清單和公共服務清單標準化建設，完成行政審批、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政規劃、其他權力八類權責事項“標準化”建設，實現數量、名稱、類型、依據“四統一”，各級行政審批事項統一規范為363項（僅省級126項、僅市級57項、僅縣級22項、省市縣共有事項51項、省市共有事項27項、省縣共有事項3項、市縣鄉共有事項1項、市縣共有事項75項、縣鄉共有1項）。省、市、縣、鄉四級依申請類權力事項統一規范為1027項，“顆粒化”分解為3400多個最小辦事單元，省、市、縣、鄉、村五級公共服務事項顆粒化為1880項，有效破解了“大小不一、內涵各異”權責清單建設的老大難問題，為統一聯動的“互聯網+政務服務”提供基礎支撐，企業注冊登記、居民教育醫療、戶籍戶政等全部網上受理、網上辦理、網上反饋。

三是堅持便民化方向，開展“減證便民”專項行動。聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“材料多、證明多”等問題，以標準化清單為基礎，結合“互聯網+政務服務”，對政務服務過程中要求申請人提供的各類材料進行全面清理規范，將減少“證明”拓展為減少所有辦事要件材料，將國家要求的“四個一律”清理標準細化拓展為“八個一律”，通過直接取消、信息共享、申請人承諾、部門查驗、現有證照證明等方式，全面完成省市縣三級“減證便民”專項整治任務，省級申請材料精簡51.9%、市級精簡57.7%、縣級精簡56.2%。

四是堅持同“三定”規定相銜接，調整優化職能機構。在機構改革中注重運用權責清單制度建設成果。在改革方案設計時，以具體權力運行問題為切入點，撬動機構的撤并整合，推進政府機構設置的優化和職能關系的理順。在部門“三定”規定中，一方面，圍繞權責事項和服務事項配置職能、設置內設機構；另一方面，綜合考慮權力、責任和服務事項的數量多少、難易程度、運用頻度，確定人員編制的基本規模，增強了“三定”規定的科學性。在行政執法體制改革中，發揮權責清單行政執法事項量化、主體明確的優勢，確定層級執法任務、機構設置和人員編制配備，為行政執法體制改革提供基礎支撐。

二、編制周轉池制度縱深推進再出新成效

根據中央“嚴控總量、盤活存量、提高編制使用效益”的要求，安徽省創造性建立“省級統籌、重點保障、動態管理、周轉使用”的編制周轉池制度，2018年，進一步深化改革，統籌存量編制資源向教育、衛生等領域精準投放，著力保障重點領域改革發展。

一是本科高校全面覆蓋，有效保障“雙一流”建設。符合建立周轉池制度條件的22所本科高校周轉池制度實施方案全部批復，共核定周轉池編制6130名。在增加編制滿足高校教育教學和科研工作的同時，按照“一校一策”原則，明確周轉池事業編制人才標準，配套實施與事業編制管理相銜接的崗位設置、職稱評聘、人才招聘等政策，新增高級職稱崗位近4000個，省屬本科高校2018年使用周轉池事業編制招錄引進高層次人才1454名，大大拓展高校人才引進和發展的空間，有力保障高校“雙一流”建設。

二是公立醫院全面推行，有效破解“缺編缺崗缺自主權”問題。結合公立醫院特點，積極構建公立醫院編制周轉池“1351”制度架構，即明確1個功能定位（公益性兼顧社會化）、構建3個池子保障（周轉池、自有編制的自建池、社會化用人的員額池）、打通5種用人渠道（綠色通道、公開招聘、預聘培養、自主聘用和服務外包）、實現1大管理目標（管理規范和用人自主），發揮編制正向激勵作用，激發人才隊伍活力，實現公立醫院用人自主。共批復195家公立醫院周轉池事業編制52822名、社會化用人員額57834名。與縣級公立醫院編制周轉池制度相銜接，同步推進“縣級統籌、鄉鎮所有、統一使用”的鄉鎮衛生院編制使用共同體（“編共體”），推動優質醫療人才資源下沉。

三是中小學校穩步推進，有效保障城鄉義務教育均衡發展。會同省教育廳、省人社廳、省財政廳出臺統一城鄉中小學教職工編制標準建立編制周轉池制度實施方案，采取區域統籌、保障急需、用后返還、動態流轉的辦法，建立中小學教職工編制周轉池，重點保障臨時急需和階段性用編需求。合肥、亳州、蚌埠等市試點工作取得積極成效，提升了城鄉義務教育均衡發展水平。目前中小學編制周轉池制度正在全面推開。

四是配套升級機構編制實名制系統，有效提升編制使用效率。隨著編制周轉池制度建設的快速推進，對機構編制大數據集成分析和動態、精細化管理提出更高要求。安徽省堅持需求導向，及時研發升級新一代機構編制實名制管理系統，專門開辟周轉池編制管理模塊，設置現狀統計、數據監測、效益分析、實時預警四大功能，對相關單位社會化用人、周轉池編制使用、人員退出等進行全流程監管，全面掌控編制資源配置現狀和使用動態，有力保障周轉池編制管理與使用的科學性、有效性和規范性，確保機構編制“兩個不突破”。