統籌推進機構改革與重點領域改革

● 黑龍江省委編辦

黑龍江省全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會和習近平總書記在振興東北座談會上的重要講話和考察黑龍江省重要指示精神，大膽解放思想，深化改革創新，結合機構改革統籌推進各重點領域改革，為推動全面振興全方位振興提供了堅強的體制機制保障。

一、科學謀劃，推進省級黨政機構改革

一是高位推動把準改革方向。堅持黨對機構改革工作的全面集中統一領導，確保精準把握改革精神內涵，不折不扣落實改革各項任務。黑龍江省委專門召開十二屆三次全會審議《深化地方機構改革的意見》，并多次專題研究機構改革工作，審定重大事項，把握改革方向。對改革方案、部門領導職數、編制核定原則、部門“三定”規定等重大問題提出指導性意見和要求。各位常委和省級領導班子成員分兵把口，對涉及部門間職責、編制等有分歧的事項積極協調，最終達成一致意見。

二是因地制宜設置特色機構。堅持落實中央“規定動作”與彰顯黑龍江特色“自選動作”相統一，在機構限額內創新設置機構、優化配置職能。著眼于破解營商環境不優的突出問題，組建省營商環境建設監督局，市縣同步組建營商環境建設監督局，加掛政務服務局牌子，黨委優化發展環境辦公室設在營商環境建設監督局；為利用好中草藥資源，推動中醫藥產業發展，新組建中醫藥管理局；為強化省級金融監管責任，有效防范金融風險，將省金融工作辦公室更名為省地方金融監督管理局，并調整為省政府直屬機構；為加強能源管理，保障能源安全，在省發改委加掛省能源局牌子；針對煤炭生產安全責任重大問題，淘汰煤炭落后產能、整頓小煤礦任務繁重的實際，保留煤炭生產安全管理局，強化安全生產監管職能。

三是創新推進大處（室）制改革。結合機關作風整頓和優化營商環境，在省級黨政機構改革中同步推行部門內大處（室）制改革。優化內設機構職責，強化內部職責和業務整合，審批服務職責盡量向一個內設機構集中，相同或相近職責盡量由一個內設機構承擔。壓縮內設機構數量，提高內設機構設置標準，原則上少于中央和國家對應部門內設機構數，黨委工作機關編制5名以下、政府工作部門編制6名以下原則上不單設內設機構。優化內設機構結構，承擔綜合性、事務性機構數量不超過內設機構總數的20%。明確標準，嚴控內設機構領導職數。市縣推行大科（處）制改革，綜合性內設機構合并設置，原則上市（地）不超過2個，縣（市、區）不超過1個，哈爾濱市黨政工作部門內設機構平均編制不低于6名、其他市（地）不低于3名、縣（市、區）不低于2.5名。

通過整合優化、充實加強、補足短板、明晰邊界，多個部門職能得到加強完善，構建總攬全局、協調各方的黨的領導體系，確保黨的領導全面覆蓋、全面加強。改革后正廳級行政機構51個，副廳級9個，嚴格落實了中央關于總數不超過60個限額和副廳級單位比例不低于15%的要求。推行大處（室）制改革，確保“只減不增”要求全面落實。省直部門內設機構精簡12.5%，行政編制精簡1.7%；正、副廳級領導職數分別精簡3.6%、5.4%；內設機構正、副處級領導職數分別精簡11.8%、3.8%。

二、攻堅克難，全面推進事業單位機構改革

印發《黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見》，在全省范圍內開展深化事業單位機構改革工作，要求省直事業單位機構總數原則上至少精簡20%，事業單位內設機構總數原則上至少精簡20%，事業編制總數原則上至少精簡15%，市（地）、縣（市）事業單位機構總數和事業編制總數原則上均至少精簡10%。工作推進中堅持問題導向，進一步精簡壓縮機構編制規模；撤并“空殼”“小散弱、虛大空”事業單位；整合部門內部或跨部門跨層級跨地域整合職能相同或相近事業單位；推進公益類事業單位去市場化，破除逐利機制；同步深入推進科研、報刊、干部教育、培訓療養等12個行業領域體制改革，形成整體聯動、多管齊下、協同推進的改革局面。

通過優化設置、科學布局，省級機構改革確定的事業單位改革任務全面完成。目前，通過印發事業單位改革方案及單項事業單位機構編制調整，對涉及的事業單位精簡達52%，事業編制精簡達31%。改革完成后，省直涉改事業單位預計可精簡530個，占47%；省直事業編制可精簡17281名，占27%，將全面超額完成改革精簡目標要求。省直99家承擔行政職能事業單位中，除涉及綜合行政執法體制改革的45家單位按國家要求推進改革外，其他54家單位已完成改革任務，行政職能全部回歸機關。省直原有185家從事生產經營活動事業單位，已精簡56家，其中本輪事業單位改革撤并精簡48家，收回事業編制350余名。市縣按照精簡“兩個10%”目標，整合優化機構設置，深挖編制資源潛力，2018年共精簡事業單位2072個，精簡事業編制4.9萬名。撤并經營類事業單位100余個，收回事業編制近1000余名。

三、主動作為，積極推進農墾森工系統改革

落實習近平總書記加強生態建設和建設現代農業航母的重要指示，對標糧食、生態、國防等五大安全定位要求，依據中央推進農墾和國有林區改革有關文件精神，結合統籌推進黨政機構和事業單位改革，創新思路辦法，積極主動作為，著力為推進農墾森工系統改革提供有力體制機制保障。

一是大刀闊斧改革管理體制。嚴格落實中央明確的農墾森工改革要求，自上而下調整體制，農墾、森工系統全面實現政企分開。廢止《黑龍江省墾區條例》，暫停實施《黑龍江省重點國有林區條例》，撤銷對農墾、森工系統的行政職能授權；制定印發農墾、森工系統總體改革意見以及政府行政職能和辦社會職能移交方案，承擔的政府行政職能及有關辦社會職能全部移交屬地；制定印發農墾、森工集團公司章程，規范現代化企業運營要求，農墾森工系統原有政企不分體制徹底調整、林業系統“三國四方”格局得到優化。

二是系統全面優化機構設置。結合黨政機構改革，將農墾系統原正廳級農墾總局由獨立設置改為過渡期內掛牌子、一次性撤銷9個副廳級農墾管理局；撤銷森工系統原正廳級森工總局、4個副廳級林管局和1個副廳級森林資源管理局，將相關森林資源管理職責整合劃入新組建的省林草局；將農墾森工系統原有1400多家事業單位，依據承擔的職能進行分類改革，移交屬地近390家、納入集團繼續按事業單位管理290多家、撤銷410多家、不再按事業單位管理260多家、將省林科院等涉林科研事業單位劃轉省政府直接管理，確保從職責匹配的角度優化機構設置，該撤的撤、該交的交、該合的合。

三是不遺余力做好編制配置。明確提出“不讓機構編制成為改革的障礙”，積極支持和服務農墾森工改革工作。調劑近年精簡的省總量內事業編制，為農墾、森工系統符合移交規定的小學、初中、高中核定教職工編制1.8萬余名，直接計入屬地市縣事業編制總量。農墾、森工系統基層法檢院全部與企業分離移交地方管理，數量精簡58.4%、編制精簡31%，充實到其他“事多人少”的基層法院。內設機構精簡67%。

目前，北大荒集團、龍江森工集團分別掛牌并實施實質性運行，6000多項行政社會管理職能陸續移交屬地，農墾森工系統原有人員有序安置，“兩化”“四分開”的改革目標初步實現。

四、關注基層，優化市縣機構編制管理

一是市縣黨政部門領導職數實行總量控制。為加強市縣黨政工作部門領導職數管理，對黨政工作部門領導職數實行總量控制，制定《市縣機構改革的有關政策口徑》，明確市（地）以每個機構（不含紀委監委、公安局，下同）平均4職、縣（市）及一類市轄區以平均3.2職、二類市轄區以平均2.7職、三類市轄區以平均2.2職計算總量。除紀檢組長職數按有關規定另行核定外，黨政工作部門其他各類領導職數均納入總量管理范圍。

二是統籌分配使用市縣機動編制。按照中央關于盡可能把更多的資源、服務、管理放到基層和機構編制向基層一線傾斜的要求，結合機構改革，重點向編制矛盾突出的區和鄉鎮配置編制。同時，對邊境、民族、貧困等地區予以傾斜，保證編制需要，向市、縣、區、鄉鎮分配行政編制共計7000余名，其中區編制底線由106名增到180名，增幅達69%，鄉鎮編制底線由11名增到25名，增幅達127%。

通過實行領導職數總量管理，進一步規范市縣區黨政工作部門領導職數，科學配置機構領導職數，將有效避免“官多兵少”現象。統籌使用市縣機動編制后，對基層工作的保障作用明顯增強，市、區、鄉鎮原有編制配置不平衡問題得到改善。