全面對標 蹄疾步穩湖南高質量完成機構改革

● 湖南省委編辦

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決策部署。湖南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，擔當作為、奮力攻堅，全省機構改革任務總體完成。

一、堅決對標中央，深化認識，高位推動

湖南省始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。中央召開深化地方機構改革推進會議后，湖南省委第一時間成立深化機構改革領導小組，加大“統”的力度，明確“改”的章法，做好“人”的工作，引領推動改革。

一是強化領導，組織有力。省委書記擔任深化機構改革領導小組組長。改革啟動前，就指示相關部門開展調研、摸清底數、編輯專報，主持召開書記專題會議、省委常委會議、領導小組會議、省委全會研究部署機構改革工作，先后10余次聽取機構改革專題匯報，作出系列重要指示批示，對改革各環節親自把關，并與涉改部門負責同志逐一談心談話。各位常委率先垂范支持改革，推進改革。人大、政府、政協領導班子引領改革，踐行改革。改革啟動以來，省委先后組織召開全省機構改革動員大會、省直黨政機關深化機構改革專題會、市縣機構改革培訓會等，領導小組辦公室定期召開全體會議和主任會議，有力有序推進機構改革。

二是深入學習，統一思想。湖南省系統學習習近平總書記關于機構改革“十個必須”的重要論述，以及對湖南工作提出的“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等指示精神，將習近平總書記的重要改革思想作為根本遵循貫徹到機構改革全過程；認真研讀《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》等改革政策文件，吃透核心要義。在全面深入學習的基礎上，明確了改革總體思路，強調必須堅持問題導向、底線思維，保持定力、精準發力、久久為功。領導小組辦公室先后組織召開了一系列學習培訓會議，統一思想、凝聚共識。

三是健全機制，壓實責任。制定機構改革任務書、路線圖、時間表，建立責任清單和任務臺賬，明確領導小組成員單位責任分工，省紀委、省委辦公廳下發嚴明改革紀律的通知，省委組織部等部門明確離退休干部安置、經費、資產、印章、保密、檔案等政策規定。領導小組辦公室下設綜合協調組、省本級改革組、市縣改革組、組織人事協調聯絡組、后勤保障組5個工作組，抽調專人集中辦公，建立每周報進度、每月作通報，狠抓對賬盤點和定期調度，做到責任落實、任務分解、時間倒排、評估考核“四個到位”，確保機構改革有序推進。

二、堅持因地制宜，突出特色，精準發力

這次機構改革，湖南省既立足當前又著眼長遠，既審慎推進又注重創新，在尋求最大公約數的基礎上，對省市縣機構設置進行大膽探索，對在全省經濟社會發展中占比重、要求高、影響大，或中央與地方履職重點有區別，或中央實行分設而湖南省可以合署的領域，有針對性地成立了一些具有地方特色的機構。

一是突出服務高質量發展。堅持和推動高質量發展，是當前和今后一個時期發展的根本要求。著眼于加強黨對高質量發展的領導，加快構建服務高質量發展的體制機制，將省委改革辦單列為省委工作機關、將省委財經委設在省委政研室；著眼于更廣范圍、更高層次、更深程度推進軍民融合，為高質量發展提供支撐，成立省委軍民融合辦；著眼于提升干部人才助推高質量發展的能力和水平，組建韶山干部學院。參照省級機構設置，市縣將黨委改革辦、財經委等機構作為必設機構，7個市州結合自身特點，設置黨委軍民融合辦。

二是突出打贏“三大攻堅戰”。打贏“三大攻堅戰”是決勝全面建成小康社會的重要保障。為加大對地方金融機構監管，有效防控金融風險，強化金融支持實體經濟發展能力，將省金融辦更名為省地方金融監管局，并整合省商務廳等部門相關職責；為強化湖南作為“精準扶貧”首倡地的政治擔當，加大脫貧攻堅力度，將省扶貧辦由事業單位調整為省政府直屬機構；為加強污染防治，“守護好一江碧水”，實現對山水林田湖草系統治理，新組建省自然資源廳、省生態環境廳。市縣兩級普遍設立扶貧開發辦公室、金融工作辦公室。

三是突出保障和改善民生。堅持以人民為中心是此次機構改革的重要原則。為切實保障人民群眾生命財產安全，新組建省應急管理廳；為更好滿足人民群眾文化旅游、健康醫療的需求，重新組建省文化和旅游廳、省衛生健康委員會，新組建省醫療保障局，并優化加強省中醫藥管理局機構設置和編制配備；為有效保障糧食安全和加強林業保護，結合湖南糧食大省和林業大省的實際，新組建省糧食和物資儲備局，省林業局保留正廳級規格；為健全便民利民體制機制，鞏固“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革成果，省本級新組建省政務管理服務局，市縣兩級設立行政審批服務局。

三、緊扣目標任務，科學謀劃，統籌推進

這次機構改革，湖南省在方案制定和組織實施階段，始終聚焦改革目標，落實改革任務，堅持和加強黨的全面領導，統籌黨政群各領域改革，優化機構設置和職能配置，著力推進改革所涉“盤子、班子、牌子、房子、章子”等有序到位。

一是改革方案一體設計。既著眼解決當前最突出的矛盾和短板，又考慮構建基礎性和長遠性的體制機制框架，湖南省堅持把各類改革納入全局、總體把握，一體設計省、市、縣、鄉各層級，黨政群、人大政協、事業單位各領域改革方案，有效提升機構改革的系統性、整體性和協同性。主動對表中央的指導意見、政策口徑、方案模板，組織開展全面摸底，對各市州黨政主要負責同志專題訪談，聽取省委委員和省委全會代表意見建議，赴基層實地考察，構建了“縱向到底、橫向到邊”的參照系。在此基礎上，反復修改《湖南省機構改革方案》《省直廳級事業單位調整方案》《市縣機構改革總體意見》等政策方案，逐級提交相關會議審議，履行高層集體決策，凝聚各方共識。

二是人員轉隸分步到位。人員轉隸是機構改革的關鍵環節。省級涉改部門人員轉隸工作分成建制轉隸和非成建制劃轉兩步走。領導小組辦公室出臺政策口徑，下發轉隸通知，召開專題會議，省直76個廳級、處級機構1289人在半個月內完成成建制轉隸。非成建制劃轉工作依據部門“三定”規定，按“編隨事走、人隨編走”的原則，后續調整到位。市縣參照省級做法，統一部署，統一步調，統一規范，按時間節點扎實推進人員轉隸工作。

三是機構掛牌五個統一。機構掛牌是改革實施的重要環節。明確省直涉改機構掛牌“名單統一確定、標牌統一制作、日程統一安排、儀式統一要求、新聞統一報道”的“五統一”原則，省直16個新組建和重新組建部門在一周內全部實現集中統一規范掛牌。市縣兩級機構改革方案印發后，基本都在一周內集中掛牌。

四是“三定”規定分類擬訂。制定“三定”規定是機構改革組織實施的中心環節。制定機構改革編制職數框架，作為制定“三定”規定的基本遵循和審核協調的根本依據；組織召開專題會議，明確“分門別類、化繁為簡”的原則要求，統一文本格式，細化操作口徑，明確工作流程，加強溝通，從嚴審核把關。通過“三定”規定制定，合理確定各部門職責，做到依法依規、上下對應，確保依據過硬、權責對等。堅守“兩個不得突破”的底線，新組建部門和機構整合部門的內設機構實現了業務融合、資源整合，確保各級黨委設立重組各個機構的戰略定位和決策意圖。

五是相關改革同步實施。在切實抓好黨政機構改革的同時，統籌推進人大、政協機關和群團組織改革，同步實施省直承擔行政職能事業單位改革，開展法檢兩院改革、國稅地稅征管體制改革、省以下生態環保監測監察執法垂直管理制度改革；制定完善5個領域綜合執法改革實施意見，不斷深化綜合行政執法改革。

四、把準改革關鍵，聚力攻堅，平穩實施

湖南省注重把握改革的關鍵問題和環節，有組織、有步驟、有紀律地推進改革，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

一是堅持改革法治化。妥善處理改革和法治的辯證關系，有效運用法治思維和法治方式推進機構改革。嚴格按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律法規要求，依據法定程序實行機構設立、更名或撤銷，規范有序進行人事任免。從改革方案擬制審議報批，到“三定”規定和調整通知送審發文，都嚴格按程序辦理，確保合法性和權威性。強化機構編制剛性約束，依法依規規范調整合署辦公機構、掛牌機構、議事協調機構、派出機構等。及時開展涉及機構改革黨內法規和相關文件清理工作，做好相關法規政策“立改廢釋”，著力解決現有法規政策文件與機構改革不適應、不協調、不一致的問題。

二是把握改革穩定度。把握改革發展穩定關系，將思想政治工作貫穿機構改革始終，堅持以人為本，不搞“斷崖式”的人員分流。妥善安排超配人員，讓干部職工各得其所。同時，科學制訂改革應急預案，做好機構改革和日常工作的統籌安排，尤其是確保安全生產、應急救援、防災救災、稅收征管等方面工作平穩銜接。

三是匯聚改革正能量。綜合運用宣傳手段，廣泛宣傳機構改革，開辟改革專欄、刊發解讀文章、開展專題報道，大力加強輿論引導和風險防控，為機構改革營造了良好的改革氛圍，匯聚起擁護改革、參與改革、推動改革的力量。

目前，湖南省機構改革已全面完成。一是黨的領導全面加強。省市縣調整完善監察委員會和相關黨委議事協調機構，加強黨委職能部門統一歸口協調管理職能，從機構設置、職能配置上把黨的領導落實到各領域各層級各方面。二是組織機構不斷優化。省市縣三級黨政機構嚴格落實中央規定的限額，中央明確對應調整的22個機構職能全部調整到位。三是職能職責有效理順。重新界定涉及7個省直部門32項重大職責分工事項。市縣兩級劃轉調整職責共5100余項。省市縣三級承擔行政職能事業單位的行政職能一律回歸行政機關。四是編制職數統一精簡。省直涉改部門統一按5%的比例精簡行政編制（含政法專項編制）；各級各部門的領導職數嚴格依規核定，廳、處級領導職數均有所減少。五是遺留問題得到解決。限額外設置機構全部規范到位；市州委黨校機構規格按照要求予以調整；掛牌機構實體運作問題有效解決，涉改事業單位統一使用“院、中心、站、所”等名稱，“事業局”問題得到根除。