江西市縣機構改革的實踐與探索

● 江西省委編辦

江西省全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，結合實際，與省級機構改革有效銜接、壓茬推進市縣機構改革。市縣機構改革中，做到“五個堅持”，突出特色，著力構建上下貫通、執行有力的機構職能體系。2019年3月底前，11個設區市和100個縣（市、區）涉改部門的“三定”規定全部印發，機構改革各項任務如期完成。

一、堅持加強黨的全面領導

一是全面落實黨對重大工作的領導體制機制調整要求。設區市層面，加強和優化了全面依法治市、國家安全、財經、審計、全面深化改革、網絡安全和信息化、外事、農業、教育等方面的議事協調機構及辦事機構。縣級層面，除財經、外事外，其余與設區市基本對應，進一步加強了黨對各方面各領域的集中統一領導。二是進一步強化黨委職能部門的歸口管理職能。市縣兩級均明確黨委組織部門統一

管理同級黨委編辦、統一管理公務員工作，市縣黨委統戰部門統一管理民族宗教、僑務工作。三是建立健全黨的紀律檢查和國家監察體制。市縣均組建監察委員會，與紀委合署辦公，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。通過改革，從體制機制上對加強黨對一切工作的領導作出制度安排，進一步鞏固了黨的執政地位。

二、堅持優化協同高效原則

以推進機構職能優化、協同、高效為著力點，在上下對應、理順職責、統籌推進上下功夫，對標黨中央和江西省級機構改革，市縣主要機構及其職能同中央保持基本對應、與省級機構改革有效銜接，確保上下貫通、執行有力。一是市縣黨政機構設置和職能配置上下基本對應。市縣嚴格落實了這次進行調整的以及未經調整的黨政部門及其職能與黨中央國務院、省委省政府機構職能大體保持一致的要求。涉及自然資源、生態環境保護、應急管理、退役軍人事務、醫療保障、市場監督管理等重點領域的機構職能調整，按照中央要求上下一致全部落實到位。二是職責關系進一步理順。按照一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的要求，大力整合市縣住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、商務等領域的職責和機構，有效解決政出多門、職責交叉、權責不清的問題。三是完善人大政協專門委員會設置。對應中央和省級做法，通過組建、更名、整合等方式，市縣調整完善了人大專門委員會，優化了政協專門委員會設置。四是事業單位承擔的行政職能全面回歸機關。市縣將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍，全面剝離事業單位承擔的行政職能，通過“三定”規定、調整權責清單等方式落實到位。五是加大內設機構綜合設置力度。促進整合歸并的黨政機構從“物理整合”向“化學融合”轉變，綜合性內設機構合并為一套，業務機構根據工作內在聯系重新設計、整合，該精簡的精簡，該加強的加強。設區市黨政部門內設機構精簡5.2%，縣（市、區）黨政部門內設機構精簡10.45%。

三、堅持以人民為中心的發展思想

堅持以人民為中心，將保障和改善民生擺在市縣機構改革突出位置，在保障和改善民生方面組建了一批新機構，充實了新職能。一是通過調整和優化文化旅游、衛生健康、醫療保障、退役軍人事務管理、生態環保、應急管理等領域的機構設置，強化了社會管理、公共服務等與群眾利益密切相關的機構職能和體制保障。二是出臺市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合行政執法改革的實施意見，市縣相應制定實施方案，全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項，最大限度減少行政執法事項。進一步整合執法隊伍、減少執法層級，推動執法力量下沉，避免多頭執法、重復執法。三是聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，鞏固并不斷擴大放管服改革成果，支持設區市、縣（市、區）設立政務服務局或行政審批局，或將部門內部的政務服務事項進行整合設置政務服務科，推行“三集中、三到位”。針對群眾反應強烈的房產交易登記環節多、時限長等問題，在市縣推進不動產登記制度改革，整合房產交易和不動產登記職責，實現房產交易登記一體化，方便群眾辦事。

四、堅持“規定動作”與“自選動作”相統一

在全面準確貫徹落實“規定動作”的同時，結合市縣發展實際因地制宜設置機構。一是助推市縣打贏“三大攻堅戰”。牢記習近平總書記視察江西的囑托，保護好江西綠色生態最大品牌，結合省以下地方環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作，全面健全生態環境保護體制機制，部分市縣林業資源豐富、工作任務重的地方設立林業管理機構，由自然資源部門統一領導和管理；為堅決打贏脫貧攻堅戰，調整優化了市縣扶貧管理機構，將市縣扶貧機構調整為政府工作部門，脫貧攻堅任務較重的市縣切實強化扶貧工作力量；為防范化解重大金融風險，發揮金融產業對實體經濟的帶動作用，多數設區市設立金融工作辦公室，縣級也相應調整優化了金融服務機構。二是助推重大決策落實和經濟轉型升級。為加快贛南蘇區振興發展，贛州市本級新組建贛南蘇區振興發展工作辦公室，縣（市、區）在發改委加掛蘇區振興發展工作辦公室牌子；為加快大數據產業發展，推動經濟升級轉型發展，支持南昌、贛州、宜春、上饒4個設區市組建大數據發展管理局。貫徹落實江西省委打造“區域航運中心”的要求，九江市組建港口航運管理局；為促進銅產業發展，鷹潭市工業和信息化局掛銅產業發展局牌子。三是助推地方特色產業發展。為打造“千年瓷都”品牌，服務陶瓷行業發展，支持景德鎮市組建瓷局。為強化中醫藥行業發展服務，宜春市、豐城市在衛生健康委員會掛中醫藥管理局牌子。重點發展現代服務業的南昌市西湖區，設立現代服務業發展局，水產資源豐富的鄱陽、余干、萬年，在農業農村局掛水產局牌子，茶產業資源豐富的婺源，在農業農村局掛茶業局牌子。

五、堅持問題導向，剛性約束得到強化

結合本輪機構改革，全面清理歷史遺留問題，規范機構設置，從嚴控制編制，機構編制管理的剛性約束進一步強化。一是市縣黨政機構均在限額內設置，同時明確市縣黨委和政府不設部門管理機構，不得在限額外設立機構。二是對改革前限額外設置的部門管理機構、實體化運作的掛牌機構、超規格的內設機構等進行清理規范。改革后，設區市平均減少處級機構5個，縣級平均減少科級機構7個。三是從嚴從緊控制黨政機構掛牌。設區市黨政機構掛牌數量由改革前的平均22塊減少為改革后的平均17塊，縣（市、區）黨政機構掛牌數量由改革前的平均21塊調整為改革后的平均15塊。四是堅持在現有總量內優化編制資源配置，充分挖潛，盤活資源，確保新組建機構所需編制。改革后，各級各地行政編制總量與改革前持平，人員總體未超編。五是重申了領導職數核定的原則、標準，部門領導職數嚴格按中央有關要求從嚴從緊核定，對改革前核定的掛牌機構領導職數予以核銷，改革后市縣黨政部門及內設機構領導職數均有減少。