認真踐行習近平總書記賦予的新期望浙江高質量完成機構改革任務

● 浙江省委編辦

在黨中央的集中統一領導下，在深化黨和國家機構改革協調小組辦公室的精心指導下，浙江省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，高質量推動機構改革。2019年1月上旬完成省級機構改革，3月中旬完成市縣鄉機構改革。這次機構改革，浙江省著力在“快、特、統、嚴、穩”上下功夫，確保改革順利推進，實現目標。

一、在“快”字上下功夫，緊盯時間節點，注意把握速度與質量的關系

浙江省委對機構改革高度重視，明確“宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜先不宜后，確保改革質量”的改革原則，不折不扣貫徹落實中央改革部署，高質量完成改革任務。

2018年10月省機構改革方案獲批后，浙江省委第一時間召開全省機構改革動員大會，并同步新組建和調整部門的領導班子、印發省級各部門機構編制框架，1周內省級新組建機構全部掛牌，20天內人員轉隸全部到位，70天內省級部門“三定”規定全部印發。2018年12月底各市縣的機構改革方案全部經省委批準印發實施。2019年1月30日，市縣全部完成機構掛牌、班子配備和人員轉隸。2019年3月中旬，市縣和鄉鎮（街道）“三定”工作完成，提前完成機構改革目標任務。

時間上的緊湊有序得益于每一環節的保質保量。一是第一時間部署調研。黨的十九屆三中全會召開后，利用全國“兩會”時間窗口，完成調研，摸清情況。二是方案制定與組織實施同步考慮、統籌謀劃。專門組織骨干人員擬制省級機構改革方案和市縣機構改革總體意見，同步研究制定人員轉隸、“三定”規定實施意見等配套文件。三是用足用好省機構改革方案上報批準和市縣總體意見上報備案的“等候期”，提前開展省級機構編制框架擬制、“三定”規定業務培訓等準備工作。四是對部門“三定”規定制定、市縣方案擬制、人員轉隸等關鍵環節提前研究，統一政策口徑、統一模板格式、統一工作步調。

二、在“特”字上下功夫，突出因地制宜，注重把握規定動作和浙江特色的關系

堅持對標對表，對中央要求省級黨政機構對應設置的22項具體任務，不折不扣予以落實。同時，以清單形式列明市縣需對表完成的“規定動作”。特別是把加強黨的領導作為一條紅線貫穿始終，落實到改革各方面、全過程。

堅持改革創新，因地制宜，在體現浙江鮮明特色上做文章。一是突出改革強省工作導向，單獨設置了省委改革辦，掛“省‘最多跑一次’改革辦公室”牌子，凝聚改革力量，進一步擦亮浙江“最多跑一次”改革“金字招牌”。二是設立省大數據發展管理局，統籌公共數據資源，打破信息孤島，促進數據資源整合開發共享，助推政府數字化轉型。三是加強對跨部門跨領域綜合行政執法的統籌協調指導，專門組建了省綜合行政執法指導辦公室，更大力度推進綜合行政執法工作。

各地大膽探索，設置特色機構。市縣均以不同形式設置了“最多跑一次”改革辦公室，11個設區市和80%的縣（市、區）設置了大數據發展管理局，杭州市和寧波市設置了對口支援和區域合作局，湖州市設置了生態文明建設辦公室，嘉興市設置了長三角一體化發展辦公室等。

三、在“統”字上下功夫，著眼統籌協同，注重把握整體推進和重點突破的關系

堅持總體設計，把機構改革放到一個大盤子里統籌謀劃、一同部署，既注重改革系統性、整體性、協同性，又注重在重點難點問題上突破解決。

在橫向環節上，機構改革方案制定與部門“三定”規定、領導班子配備等統籌，緊湊銜接。著重把制定“三定”規定作為組織實施的中心環節、落實改革方案的重要抓手。一是全面制定省市縣三級黨政部門“三定”規定。按照要求，這次機構改革省市縣鄉全部制定“三定”規定，共完成部門（單位）“三定”規定5089個，其中，省級部門60個、設區市部門526個、縣（市、區）部門3128個、鄉鎮（街道）1375個，體現了落實整體性要求。二是全面梳理部門職責關系，對市場監管、應急管理等新組建部門職責進行重點分析，對發改、交通、建設等部門職責進行大幅度調整優化，確保左右銜接、上下貫通。將安全生產、生態環境保護等重點職責寫入相關部門“三定”規定，進一步壓實責任，體現系統性要求。三是在優化內設機構設置、轉變職能上，推動部門內設機構重組和業務流程再造，提高效率效能，體現重構性要求。

在縱向層次上，省市縣鄉改革統籌，有序銜接。在省級機構改革的示范引領下，市縣鄉機構改革始終保持快速推進的態勢。在市縣機構改革方案制定環節，統一方案模板和審核要點，指導各地整體推進；在方案審核環節，建立省市縣聯動審核、分組審核、多輪審核等機制，保證方案質量。省機構改革專班多批次到一線開展指導，明確政策口徑，把握新機構掛牌運行、人員轉隸、印發“三定”規定等關鍵節點，通報全省工作進度，促進各地提速提效。《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》印發后，第一時間通知各地在鄉鎮（街道）“三定”規定制定時要貫徹落實好文件精神。

黨政機構改革與承擔行政職能事業單位改革、綜合行政執法改革聯動推進。對承擔行政職能事業單位的職能進行梳理，將事業單位承擔的行政職能全部列入部門職責，并同原有機構職責有機整合。深化行政執法體制改革，完善“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”的行政執法體系。扎實推進五大領域綜合執法改革，將省級11支執法隊伍同步納入改革，除保留藥品、海洋漁業2支特殊隊伍外，其余不再保留。市和區按照只設一個執法層級的要求，整合組建綜合執法隊伍，鼓勵更大范圍綜合執法。

四、在“嚴”字上下功夫，體現從嚴落實，注重把握正視困難與自我加壓的關系

正視行政編制少、外來人口多、管理壓力大的現實困難，從嚴落實中央關于深化機構改革的各項要求，堅決不越過機構限額的上限，不突破編制總量的底線，不觸碰機構編制管理的紅線，自我加壓，確保改革取得成效。一是嚴格落實省機構改革方案和市縣機構改革總體意見，黨政機構設置、部門職能配置調整全部落實到位。二是加大內設機構綜合設置力度，嚴格控制內設機構數量，60個省級黨政部門機構編制框架以“一把尺子”衡量，確定限額，并鼓勵部門加大整合力度，不按限額設滿內設機構。改革后，省級黨政部門內設機構和處級單位減少60個，處級領導職數減少90名。三是從嚴執行中央規定的機構限額，提出“雙控”要求：黨政機構數嚴格控制在規定的限額內、控制在改革前機構總數內。鼓勵市縣機構限額不用滿，設區市一般空1個機構限額，一些縣（市、區）按機構限額可設置33個左右，但實際設置低于30個，為今后的發展留有余地。

五、在“穩”字上下功夫，做細思想工作，注重把握機構改革與發展穩定的關系

這次機構改革時間緊、任務重、牽涉面廣，利益關系和格局調整大，浙江省做細做透思想工作、協調工作、溝通工作，把確保機構改革期間經濟社會穩定、人員穩定作為一條“硬杠杠”，切實做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。

一是充分溝通密切配合。在機構設置、部門機構編制框架編制和“三定”規定制定過程中，機構改革專班分組聯系、分人負責，與各部門保持密切聯系溝通。協調小組辦公室負責人多次與各部門主要領導面對面溝通，統一思想認識，確保改革意圖順利傳遞。

二是細致入微做好思想政治工作。各部門充分掌握轉隸人員的思想動態、個人意愿，積極引導轉隸干部正確對待崗位和職務調整，既關心關愛，也講情講理，使轉隸人員盡快融入新部門。省級部門1620名轉隸人員20天內全部到位，迅速平穩。

三是多管齊下穩隊伍。對省海港委等4個不再保留單位專門制定了機構編制劃轉方案，并由1名省領導牽頭，成立專門工作組，妥善處理人員安排等問題。統籌調劑人員力量，新組建部門的辦公室、人事、財務等人員從不再保留部門和合并部門的人員中劃轉，其他工作人員也要求從機構改革超編的部門中選調。

四是新老機構無縫銜接。全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，快捷平穩劃轉部門職責，扎實做好機構職能調整和日常工作任務的有效銜接，快速實現工作融合、人心融合、力量融合。