綜合運用價格政策助力長三角一體化發展

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利用價格政策服務推動長三角一體化發展，就是要充分發揮價格機制作用，通過相應的制度安排和分工合作，達到優化資源配置、完善城市功能、協調區域發展、提升區域競爭力的目標

長三角區域一體化發展已正式成為國家戰略，在長三角實施區域協調發展戰略的建設實踐中，發改部門的價格政策服務應該也必會有所作為。

（一）促進作用

長三角區域一體化發展應該要具備以下四個特性，結合不同特性，價格工作可以發揮不同作用：

協同性。趨同容易帶來同質化競爭，差異性的分工協作是區域一體化的重要前提。價格工作在服務長三角區域一體化發展時要做好政策協同、產業協調，也要重點關注社會公平、資源共享、可持續發展等現實問題。

高效性。資源要素市場化配置是推動區域一體化發展的內生動力。利用價格杠桿推動資源要素自由流動和合理配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，使市場主體在區域內展開充分、有效、公平的競爭，實現“1+1＞2”的資源要素產出效率。

均衡性。價格政策服務區域一體化要兼顧效率和公平，通過建立包括價格、投資、財政等在內的基本公共服務同步機制，推進教育、衛生、文化、交通等公共基礎設施共建共享，逐步縮小區域福利差異。

可持續性。保障生態安全、促進可持續發展是區域一體化發展的重要導向。價格杠桿促進優化區域經濟綠色發展，推動建立健全跨區域生態環境問題治理長效機制。

（二）主要目標

利用價格政策服務推動長三角一體化發展，就是要充分發揮價格機制作用，通過相應的制度安排和分工合作，在一體化市場構建、產業發展轉型、公共服務保障、生態環境保護等方面，達到優化資源配置、完善城市功能、協調區域發展、提升區域競爭力的目標。

加快要素價格市場化改革，促進產業政策從傳統選擇型轉向中性競爭型。通過加快要素價格市場化改革步伐，讓市場決定價格、配置資源，打破市場壟斷、降低準入門檻，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

創新和完善綠色發展價格機制，促進發展模式從資源環境損耗型轉向綠色可持續發展型。有效抑制生態破壞和環境污染，建立以主體功能區規劃、建設為核心的區域排放一體化標準、污染收費一體化標準及其他一體化政策措施。健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制。

（三）總體思路

堅持一體化工作主線，積極對接服務供給側結構性改革。實施支持性與約束性相結合的價格政策，優化勞動力、土地、資本等要素供給結構，提升配置效率。加強政策研究，強化政策儲備，積極運用價格杠桿，支持鼓勵高新技術產業發展。充分發揮差別價格政策的約束倒逼作用，合理確定差別價格實施范圍，淘汰落后產能，抑制高耗能行業盲目發展。

找準一體化主攻方向，在若干重點價格改革領域研究創新。一是深化資源性產品價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，建立健全以建立機制與合理定價相結合、彌補成本與約束激勵相結合的網絡型自然壟斷環節定價制度。探索跨區域合作和競爭，逐步打破地區部門分割、行業壟斷，促進形成資源性產品供給市場競爭格局。二是健全促進減排的約束機制。按照污染者使用者付費、保護者節約者收益的原則，創新資源環境價格機制，積極探索綠色低碳發展價格措施。三是建立循環經濟激勵機制。比如對生活垃圾、工業廢渣焚燒、污泥摻燒等發電項目，按補償成本原則給予適當價格扶持。

明確一體化合作路徑，在價格公共服務等多領域深化拓展。注重發揮價格先導作用，在價費政策方面為推進醫療服務資源、優質教育資源、文化體育資源等共建共享提供更多支撐。構建一體化交通服務體系，整合長三角區域公共客運資源，建立快捷化、低成本的一體化交通服務網絡。