武義縣奏響“節約集約用地”時代最強音

□ 武義縣自然資源和規劃局 吳曉紅

武義縣地處浙江省中部，縣域面積1577平方公里，耕地面積36.48萬畝，呈“八山半水分半田”的地理格局，戶籍總人口34.42萬人，山川秀美，生態優良，是全省26個加快發展縣之一。

多年來，武義縣秉持新發展理念，認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，落實節約優先、保護優先戰略，積極爭創省級國土資源節約集約模范縣，奏響自然資源保護管理、節約集約用地的時代最強音。

發展是硬道理，節約是大戰略

武義縣山多地少，近年來，新增建設用地指標逐年減少，發展空間告急。為此，武義縣堅持深化供給側結構性改革，把提高資源利用效率放在突出位置，眼光向內挖掘存量。該縣通過政策引導、城市拆遷改造、土地綜合整治、存量盤活挖潛、低效用地再開發和耕地資源保護等舉措，統籌寫好保障發展和保護資源兩篇文章，有效緩解日益突出的用地供需矛盾，促進縣域經濟社會實現可持續發展和轉型升級，經濟社會進入了快速發展軌道。該縣入選浙江省首批生態工業發展試點縣，被納入省級產業集群發展示范區，被評為浙江省首批創新樣本城市，躋身國務院認定的“全國成熟型資源城市”。

開展“五未”土地處置，喚醒“沉睡”土地

武義縣積極盤活存量土地，推動建設用地供應從擴增量向減量化轉變，全面構建“增量撬動存量”用地保障機制。該縣批而未供用地規模較大，資源沉睡，大量空閑的土地資源不僅沒有讓土地發揮其應有的效益，還擠占了寶貴的用地指標。2018年，該縣開展了“五未”土地處置，全縣盤活存量土地1292畝，完成低效用地再開發1248畝，消化批而未供土地1639畝，通過浙江省自然資源廳存量認定后核定新增建設用地指標，預計可獲得增存掛鉤新增建設用地指標400畝左右。通過近兩年的努力，全縣批而未供土地從2017年初的7673.95畝下降至2018年末的5868畝。該縣將持續深化“五未”土地處置，2019年底爭取將 2017年前的閑置土地全部處置到位，全縣批而未供面積在2018年年底基礎上再下降1000畝，完成低效用地再開發1100畝，盤活存量用地1050畝，為明年爭取更多的“增存掛鉤”新增建設用地指標打好基礎。

全域土地綜合整治，推動鄉村振興

根據資源稟賦，武義縣大力推進全域土地綜合整治，對各類土地資源要素在全域范圍內進行全方位重新整合，優化用地布局，促進生態修復，打造和諧宜居家園。該縣切實提高政治站位,充分認識全域土地綜合整治對拓展發展空間的重要性，著力開展農村土地綜合整治，用足用好政策，利用增減掛鉤政策“換”地，補充用地指標，保障重大項目落地。2018年啟動實施柳城畬族鎮全域土地綜合整治與生態修復省級試點工程，全縣立項實施耕地墾造3685畝，完成1322畝，建設高標準基本農田18256畝，立項實施農村土地綜合695.5畝。2019年啟動白洋街道、王宅鎮、大田鄉等3個鄉鎮全域土地綜合整治與生態修復工程，計劃墾造耕地1150畝，農村土地綜合整治398畝，預計可獲得增減掛鉤新增建設用地指標400畝左右。

探索支持產業發展政策，提高土地利用效率

在土地政策收緊、新增建設用地指標逐年減少的情況下，武義縣既要保障實體經濟用地需求，也要優化營商環境，更要切實提高土地利用效率。一是鼓勵企業利用自有土地提高容積率、低效用地再開發、產業升級、騰籠換鳥，達到節約集約用地的效果。二是根據企業、產業生命周期等因素，彈性確定出讓年限。三是合理安排工業園區土地，在加大招商引資力度的同時，必須認真考慮入園企業的入園條件，充分發揮工業用地作用。四是探索保障精準落地辦法，優先保障先進制造業、現代服務業等重點產業項目的合理用地需求。

提高監管能力，加大耕地保護執法力度

一是將耕地保護納入年度考核內容，每年由縣政府和鄉鎮（街道）簽訂耕地保護責任書。二是建立健全耕地保護補償機制，補償資金的發放額與違法用地比例呈反向關系，有效激發群眾保護耕地積極性。三是推進自然資源執法共同監管責任機制建設，開展兩網化動態巡查監管，強化源頭防控。2018年“兩網化”巡查1887次，出巡總公里數約55779.98公里。四是深入開展執法亮劍行動，與“掃黑除惡”專項行動、“三改一拆”、“無違建縣創建”、大棚房整治工作深度融合，全面打擊涉土涉礦黑勢力違法行為。今年來，武義縣共排查大棚房問題19個，已全部整治到位；立案查處涉土涉礦案件27起，3起涉黑涉惡線索移送公安部門；通報自然資源違法警示案例17起；衛片執法違法耕占比從46.7%降為1.35%，連續4年違法耕占比例控制在5%以下，全縣涉土涉礦違法行為得到有效遏制。

實施舊城改造，增容擴能城區有限土地

去年4月，武義縣委、縣政府審時度勢，全面啟動城中村（棚戶區）改造和古城保護建設工作。城西三期、程王處、下王宅鳴陽、壺山下街、溪南五大區塊，改造紅線面積60.6萬平方米，共涉及4300多戶，需投入資金近100億元，是武義縣發展史上最大規模的一次城市改造。在城中村改造過程中，該縣堅持城市用地集約化,既考慮城市發展大手筆規劃、高起點運作,又兼顧老百姓的切身利益，全部采取“公寓式安置、貨幣化安置、小區化建設”模式，不安排建設聯排幢房，鼓勵實施貨幣化安置，推進土地的集約利用，形成經濟社會發展與民生事業雙贏的局面。全縣上下大力弘揚“知難而進、眾志成城、奮勇爭先”的城改精神，干部擊鼓奮戰，群眾大力支持，共聚力量智慧，城中村改造工作蹄疾步穩、有序推進。相信不久的將來，充滿現代時尚氣息的安置小區，必將讓武義這座城市更加璀璨。