構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增長極
——2019年長三角一體化五大亮點

□明文彪

過去的2019年，三省一市積極響應(yīng)、主動作為，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增長極，為長三角一體化國家戰(zhàn)略的順利實施開好局

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。過去的2019年，三省一市積極響應(yīng)、主動作為，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁增長極，為長三角一體化國家戰(zhàn)略的順利實施開好局。

首次以中共中央、國務(wù)院聯(lián)合文件發(fā)布規(guī)劃綱要，長三角同京津冀協(xié)同發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，在全國發(fā)展版圖上增添了高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，長三角作為沿江沿海T字形交匯點的重要地位越發(fā)凸顯。特別是浦東開發(fā)開放以來，這一地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿陣地，引進(jìn)外國直接投資一度占據(jù)全國一半。2008年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角區(qū)域一體化第一次作為國家意志寫入中央文件。2016年，國家發(fā)展改革委出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，針對新型城鎮(zhèn)化下城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化工業(yè)化的主體形態(tài)演繹，提出城市群一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和機(jī)制保障。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月30日，黨中央國務(wù)院正式印發(fā)實施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求長三角地區(qū)率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過深入推進(jìn)區(qū)域一體化推動高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。這是中共中央、國務(wù)院繼2015年6月印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、2019年2月印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后，第三個重要的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)中央賦予的“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，長三角將在全國改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。

突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，以點帶面先行突破，體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色主義思想求真務(wù)實的方法論

2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會上宣布了兩項密切相關(guān)的對外開放舉措：支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略、增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。本次公布的長三角一體化規(guī)劃綱要明確提出要按照以點帶面、依次推進(jìn)的原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復(fù)制、全域集成推進(jìn)作為一體化發(fā)展的空間布局，更加有效地推進(jìn)一體化發(fā)展。其中兩個“牛鼻子”就是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)。示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里，重點是率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。新片區(qū)以上海臨港地區(qū)為重點，先行啟動面積在120平方公里左右，將以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。目前兩個重點區(qū)域的方案已經(jīng)公布實施，標(biāo)志著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面施工期。

三省一市27 城意愿空前高漲、行動空前統(tǒng)一，區(qū)域合作協(xié)同機(jī)制從“三級運作”到合署辦公，推動一體化發(fā)展從共識逐步變成現(xiàn)實

自2008年起，長三角滬蘇浙皖政府層面實行決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機(jī)制。2018年，三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌成立，實現(xiàn)三省一市合署辦公。為創(chuàng)新做好示范區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制保障，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實行“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的“三層次”管理架構(gòu)。2019年10月30日，來自兩省一市的一體化示范區(qū)執(zhí)委會籌備機(jī)構(gòu)35名工作人員集中報到。2019年11月1日，滬蘇浙兩省一市共同召開示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會，示范區(qū)、示范區(qū)理事會、示范區(qū)執(zhí)委會揭牌。2019年11月5日，示范區(qū)執(zhí)委會正式掛牌開始運作，牽頭推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)各項工作。在多方共同努力下，長三角一體化合作機(jī)制創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，三省一市共同簽署《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務(wù)一體化合作協(xié)議》《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)合作框架協(xié)議》《2019年度長三角地區(qū)跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作計劃》，長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”正順利實施。

各地牢牢把握“一盤棋”的實踐要求，制定了可供操作的行動方案，深化分工揚(yáng)長避短，把各自優(yōu)勢變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，提升了區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競爭力

作為龍頭和中心的地位，上海制定落實《規(guī)劃綱要》的上海實施方案，主要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開放、統(tǒng)一市場等“七個重點領(lǐng)域”、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)“三個重點區(qū)域”建設(shè)，加快與蘇浙皖三省對接，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，提供了好“1+3＞4”的良好榜樣。江蘇、浙江、安徽也紛紛出臺了落實規(guī)劃綱要的實施方案。江蘇提出，要重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域的“六個一體化”，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地；浙江提出啟動實施高水平建設(shè)大灣區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大通道、高起點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高層次擴(kuò)大對外開放等九項重點任務(wù)；安徽進(jìn)一步明確堅持上海龍頭帶動，聯(lián)手蘇浙，揚(yáng)皖所長，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、綠色發(fā)展樣板區(qū)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合，建設(shè)長三角聯(lián)通中西部的重要開放樞紐。

打破行政壁壘促進(jìn)資源高效配置，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、交通共建、生態(tài)共保、服務(wù)共享等一批重大項目進(jìn)展順利，成為檢驗一體化成色的試金石，激發(fā)強(qiáng)勁活躍增長極

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，G60 科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯，包括華為研發(fā)中心、中軍哈工大人工智能產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項目在這里落地建設(shè)；長三角科技資源共享服務(wù)平臺正式開通，超過12萬臺（套）科學(xué)儀器實現(xiàn)共享互通。在交通建設(shè)方面，省際斷頭路建設(shè)推進(jìn)順利，第一批重點推進(jìn)的17個項目中15條已開工建設(shè)；商合杭鐵路蕪湖段成功合龍，將實現(xiàn)安徽、浙江交通動脈的“無縫對接”。在生態(tài)建設(shè)方面，長三角地區(qū)的港口排放控制區(qū)已提前全面使用0.5%以下低硫油，實施了《太浦河水資源保護(hù)省際協(xié)作機(jī)制—水質(zhì)預(yù)警聯(lián)動方案》，聯(lián)合制定實施《2019年度長三角地區(qū)跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作計劃》，水環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺共建共享不斷加強(qiáng)。在公共服務(wù)方面，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運行，14個城市的群眾與企業(yè)可以足不出戶辦理多項跨省事宜；杭州市與南京市、蘇州市等簽署了個人誠信分互認(rèn)、守信激勵場景互通合作框架協(xié)議，率先開展長三角守信激勵應(yīng)用場景互通試點。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，當(dāng)前的長三角正以全球視野，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，主動重構(gòu)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，集聚全球資源要素，并不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，將向世界展示中國既有和嶄新的競爭力優(yōu)勢。