基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農民合作社發(fā)展路徑探索

張億鈞 朱建文 秦元芳 徐冠宇

背景介紹

黨的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。”對于實現(xiàn)全面建成小康社會，“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”。農民合作社作為一種新型農業(yè)經營主體和特殊的經濟組織形式，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及全面建成小康社會具有重要推動作用。為此，黨和國家一直對農民合作社的發(fā)展保持高度重視和持續(xù)關注，并且在2018年中央一號文件中，將合作社作為實施新型農業(yè)經營主體培育工程的重點培育對象。但是，農民合作社在發(fā)展過程中仍然存在靈活性缺失、內部缺乏活躍性以及生存能力不強等問題，需要通過合理的路徑予以解決，從而不斷“提升農民專業(yè)合作社規(guī)范化水平”。2019年中央一號文件指出：“開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”“落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善‘農戶+合作社’‘農戶+公司’利益聯(lián)結機制。”由此可見，農民合作社是國家推進“三農”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手，在鄉(xiāng)村振興中起著重要作用。

農民專業(yè)合作社的優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位

第一，發(fā)揮合作社紐帶作用，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。產業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之根本，而產業(yè)發(fā)展是產業(yè)興旺的基礎，發(fā)揮合作社優(yōu)勢有助于促進鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。目前，我國農民專業(yè)合作社發(fā)展還存在一些問題。從微觀上看，分散的小農戶缺乏合作愿望和積極性，影響了現(xiàn)代農業(yè)組織的形成；從宏觀上看，合作社沒有形成更高層面的聯(lián)合，分散的小合作社與分散的農戶一樣對農業(yè)風險無能為力。因此，應以合作社為紐帶，把農戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等聯(lián)合起來，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系和服務體系。

第二，依托合作社平臺優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)村振興人才凝聚。人是最重要的資源，農民是合作社的主體，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體，無論是鄉(xiāng)村產業(yè)、文化、生態(tài)發(fā)展，還是合作社組織發(fā)展，人才都是關鍵。因此，應以合作社平臺優(yōu)勢為載體，來集聚、培養(yǎng)和造就人才，推進鄉(xiāng)村人才振興的進程。

第三，增強農民合作意識，促進鄉(xiāng)村文化振興。合作社所倡導的團結互助、民主平等、誠信公開、社會責任和關心他人原則，與中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值內涵相吻合、一脈相承。因此，合作社不僅是經濟組織，也是一種制度、一種文化。

第四，打造與發(fā)展品牌農業(yè)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。合作社發(fā)展要以保護農村生態(tài)為責，著力打造和發(fā)展品牌農業(yè)、綠色農業(yè)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要夯實品牌農業(yè)質量，促進綠色農業(yè)發(fā)展；要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，有效治理鄉(xiāng)村環(huán)境。農民專業(yè)合作社對改善村容村貌、美化鄉(xiāng)村環(huán)境有著義不容辭的責任；要發(fā)揮農業(yè)品牌效應，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

第五，增強合作社凝聚力，促進鄉(xiāng)村組織振興。要強化合作社內化管理，增強其合作凝聚力；要抓好黨的建設，增強合作社的向心力；要加強社間聯(lián)合，提升競爭力。

農民專業(yè)合作社的發(fā)展態(tài)勢、存在問題及原因分析

農民專業(yè)合作社的發(fā)展一直備受黨和國家的關注，自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國農民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展：發(fā)展規(guī)模不斷壯大，合作模式多樣化、經營領域多元化、政府扶持力度加大，在現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及推動全面建成小康社會進程中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，我國農民專業(yè)合作社仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

第一，“空組織”占用政策優(yōu)惠，導致資源錯配。目前，農民專業(yè)合作社主要是政府推動，在推動過程中過于追求數(shù)量和形式，致使農民自主性缺乏，導致很多合作社沒有生產經營活動，成為“空殼合作社”。筆者在家鄉(xiāng)調查發(fā)現(xiàn)，“空而假”的合作社現(xiàn)象比較嚴重，利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，組織當?shù)剞r民湊人數(shù)成立合作社，此種合作社雖具法律形式，但未按合作社章程有所動作。由于注冊流程簡便，一些種植養(yǎng)殖大戶發(fā)動周圍的親戚朋友，便可注冊成立合作社，享受國家給予的優(yōu)惠政策，但成立后僅有注冊之名，無運轉與互助合作之實。正如溫鐵軍認為，“假合作社”的發(fā)展主要是政府政策的約束條件不健全、資本和優(yōu)勢資源的短期盈利性所致。據(jù)鄧衡山等對國內500 個合作社進行調查，“空組織”合作社有252 個，占所有調查合作社總數(shù)的50.4%。由此可見，如果沒有有效評估驗收措施對合作社加以區(qū)分，而享受同等的優(yōu)惠政策，必將有失公正、合理，助長投機行為，降低資源利用效率。

第二，社員合作意識差，導致管理成本高、效率低。目前，我國農民長期受傳統(tǒng)意識影響，思想相對封閉，缺乏農民與農民、政府、社會各界之間的信任與合作，對改革未來的前景認識不足，越來越不能適應現(xiàn)代農業(yè)改革與發(fā)展需要，這有可能成為解決“三農”問題、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村改革、合作社發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實施的阻力。由于合作社管理建立在農民自愿合作的基礎之上，自發(fā)組成的經濟組織，其產權界限不夠清晰，且新一代農村勞動力城鄉(xiāng)間流動增大，而使社員與合作社的契約關系受到嚴重挑戰(zhàn)，由此導致社員與合作社間聯(lián)系缺乏，難以形成真正的利益共同體。同時，合作社間缺乏再聯(lián)合，而致抵御市場風險能力低下和市場競爭力弱，難以適應越來越激烈的市場競爭。因此，農民合作意識的缺乏，對合作社公共事務的決策、管理缺乏主動性，合作效率低、管理成本高，從而影響合作社的發(fā)展。

第三，農民專業(yè)合作社在運營中自主性不高。 農民專業(yè)合作社的運營機制如何，直接影響到其市場競爭力和自治水平。合理的運營機制也可以在組織內部起到良好的激勵和約束作用，對實現(xiàn)自治產生推動作用。當前我國農民專業(yè)合作社的運營缺乏靈活性，主要體現(xiàn)在：首先，對政府依賴度高，其運營模式雖呈多樣化發(fā)展，但整體規(guī)模較小、資金積累不足、內部運營機制尚不成熟，較大程度依賴政府、企業(yè)。其次，市場化程度低，其經營類型比較單一，難以抵御較強的市場競爭壓力。再次，未能發(fā)揮地域優(yōu)勢打造特色品牌，缺乏先進營銷理念及宣傳意識，導致缺乏市場影響力，無法產生品牌效應，難以獲得足夠的利益回報。最后，融資渠道相對單一，在運營中往往更關注眼前利益，而忽略了長遠發(fā)展，過于重視資金分配，而忽視了資金積累，缺乏足夠資金支持農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

第四，農民專業(yè)合作社內部合作互助機制不健全。《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了對農民民主權益的保護，但在實際運行中仍存在問題，抑制社內活躍性，束縛合作社發(fā)展。主要表現(xiàn)為：其一，缺乏民主參與、民主協(xié)商的有效機制。從民主管理視角來看，合作社管理和決策權過于集中，普通社員難以參與，其權利難以保障，全員共同監(jiān)管無從談起；從民主監(jiān)督視角看，監(jiān)督機制不夠完善，運行環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。雖多數(shù)農民專業(yè)合作社設立了監(jiān)事會，但與實際運行脫離，導致監(jiān)事會難以發(fā)揮其監(jiān)督和約束作用。此外，對國家扶持政策和扶持資金，缺乏規(guī)范管理和監(jiān)督，導致政策落實不到位、扶持資金去向不明。其二，成果分享缺乏公平公正制度安排。一是大多合作社領辦人同時擔任管理者，缺乏利益分配及管理者薪酬的規(guī)范制度，利益分配上管理者容易被忽視，且薪酬普遍偏低，甚至無薪酬，極大影響其工作熱情和自我提高動力，從而導致管理者謀求私利，損害農民專業(yè)合作社利益；二是在農民專業(yè)合作社中農戶投資和資本比重較小，利益回報普遍不高，合法權益難以保證，影響了農民的參與熱情。同時，利益分配機制的滯后性，導致分配不公而造成合作社內部矛盾，影響其合作力，制約了合作社發(fā)展。

第五，農民專業(yè)合作社人力資本不足。目前，農民專業(yè)合作社在人才引進模式、專業(yè)知識和技術培育方面，缺少一套與之相適應的系統(tǒng)而規(guī)范的機制，缺乏內生動力，制約自身發(fā)展，難以實現(xiàn)自治，導致在現(xiàn)代市場環(huán)境中適存能力不強。人才為農民專業(yè)合作社發(fā)展之關鍵，目前在吸納人才方面缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的引導機制，原因主要有三：一是受傳統(tǒng)觀念影響，對鄉(xiāng)土和宗族以外的外來人員缺乏信任，涉及利益宗族觀念更為明顯；二是擔心利益受損，對專業(yè)技術人才存有排外心，在社中難以樹立威信，致使專業(yè)人才能力與價值難以體現(xiàn)，其作用無法發(fā)揮；三是專業(yè)人才缺乏返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。一方面，部分大學生和專業(yè)人才認為農村發(fā)展平臺小，或好不容易跳出農門，不愿返鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面，有意向者，又因為受規(guī)模、資金制約、農村文化和環(huán)境的影響，成功阻力大。此外，農民專業(yè)合作社在人才引進模式上生搬硬套，沒有做到因地制宜，導致成功者少，失敗者多；管理者培訓往往很難身心到位，培訓難有好效果；農民缺乏專業(yè)知識和先進理念，跟不上產業(yè)發(fā)展步伐，引入人才機制及管理運營理念滯后，極大阻礙了農民專業(yè)合作社的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展，規(guī)模難以形成。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農民專業(yè)合作社發(fā)展路徑的有益探索

第一，整合鄉(xiāng)村各項要素，發(fā)揮農民專業(yè)合作社凝聚功能。鄉(xiāng)村因長期成為城市發(fā)展各要素和資源供應地，鄉(xiāng)村附屬于城市而推動其主體性，由此導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡態(tài)勢。隨著城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡愈顯突出，一方面鄉(xiāng)村各要素間推動凝聚力而外流；另一方面，對城市要素吸引力下降，鄉(xiāng)村整體性受到破壞，農民福利受損，出現(xiàn)各種社會問題，導致鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象。因此，亟待整合鄉(xiāng)村分散的各項要素，促使農民加強合作，樹立鄉(xiāng)村之主體性，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性流動，轉變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，促進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

我國是農業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，即使城鄉(xiāng)人口率達70%，以14 億人計算，鄉(xiāng)村人口達4.2 億，未來鄉(xiāng)村居住人口依然龐大，農民福利不可被忽視。因此，2004年起，連續(xù)16 個有關“三農”問題的中央一號文件，可見黨和國家的重視程度；尤其黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度。2018年中央一號文件提出“鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略”20 字總要求、具體措施等，要求整合鄉(xiāng)村各項要素，發(fā)揮農民合作功能，逐步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。整合鄉(xiāng)村各項要素，發(fā)揮農民合作功能，需要按照從局部到總體的順序漸次推進，黨和政府在要素整合過程中要發(fā)揮核心凝聚作用，幫助分散的小農戶克服合作交易成本，鄉(xiāng)村中的各類合作組織資源也需要被充分激活。

第二，完善合作社內部機制，建立靈活運營模式。要建立農民專業(yè)合作社靈活的運營機制，提高其靈活度，促其順勢發(fā)展，占領市場，創(chuàng)造更多盈利。首先，適應市場變化，建立靈活運營模式。一要建立完善信息管理機制和信息獲取平臺，拓寬信息獲取渠道，及時把握最前沿市場動態(tài)，適時轉變經營策略，以靈活應對市場變化和需求；二要擴大經營規(guī)模，提高服務水平，夯實自身實力，帶動農民創(chuàng)收，實現(xiàn)社員共同致富；三要打造農產品品牌，提高市場競爭力，同時引導農民調整品種規(guī)模，統(tǒng)一購銷價格，以免內部惡性競爭而損害農民利益。其次，疏通社會融資渠道。基于農村信貸額度不足的現(xiàn)狀，農民專業(yè)合作社一要加強專業(yè)性和特色產業(yè)，并有長期發(fā)展方案，主動與金融機構接觸與洽談，以改變金融機構傳統(tǒng)思維定式與觀念，吸引加大信貸額度；二要加強配套產業(yè)建設，拓寬產業(yè)鏈，鼓勵具備運營經驗和人才資源的合作社，采取獨資或社員集資的方式興辦加工廠，拉長產業(yè)鏈條，以提高產品利潤；三要發(fā)展文化休閑產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)整合，形成多贏局面。再次，打造特色品牌，提高產品質量。農民專業(yè)合作社一要利用地域和產地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，打造特色品牌，提升市場競爭力，增加市場份額；二要把好產品質量關，貫徹“綠色農業(yè)”理念，使產品達到認證標準，以質量提升農民專業(yè)合作社聲譽，以品質創(chuàng)造財富。此外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術，通過構建網上購銷平臺進行產品銷售與購買。

第三，構建有效治理機制，完善利益分配機制。完善的民主監(jiān)管機制和利益分配機制，有利于增強管理者責任意識，調動農民參與熱情，提升農民專業(yè)合作社自治能力，實現(xiàn)合作社內部風險共擔和利益共享，達到農戶共同富裕。從治理機制角度看，首先，完善參與和管理機制。一要明確分工，強化責任意識，運用民主協(xié)調方式化解矛盾與問題；二要搭建平臺，以便社員表達、監(jiān)督、獲取信息，建立完善民主決策機制，確保其參與決策的機會與權利；三要建立專門意見采納小組，及時歸納整理有關農民專業(yè)合作社管理運營、利益分配及長遠發(fā)展的相關建議，以供決策層參考。其次，建立完善內部監(jiān)督機制。一要完善財務公開和審計制度，對財務工作和資金運用進行監(jiān)督；二要強化監(jiān)事會監(jiān)督權力，使違法違規(guī)現(xiàn)象及時得到解決；三要發(fā)揮基層黨組織協(xié)同監(jiān)督作用，協(xié)同董事會進行農民專業(yè)合作社運營管理的監(jiān)督；四要建立和完善信息公開反饋機制，以便農民及時了解合作社運營狀況及問題解決辦法；五要發(fā)揮道德與村規(guī)的約束作用，營造共同監(jiān)督的和諧氛圍。從成果分享機制看，首先，針對各地實際，建立合理薪酬機制，明確管理者薪酬，適時提高收入，同時建立與農民專業(yè)合作社效益掛鉤的績效機制，讓管理者能獲得相應利益回饋，以達公平和激勵作用。其次，建立完善盈余分配機制。一要提高農民在合作社中投資份額比重，特別是加大小農戶出資比重，促使其內部投資趨于均衡；二要完善盈余分配機制，確保農民獲得與投資比重相應的經濟回報，避免分配矛盾；三要合理盈余分配機制，以利于提升農民對其認同感和歸屬感，吸納更多農民加入，擴大經營規(guī)模。

第四，加強人力資本建設，提升自身生存能力。提高自身生存能力是農民專業(yè)合作社發(fā)展最根本的問題，而人才是關鍵，因此要逐步建立和形成其內部人員優(yōu)化機制和學習培訓機制，實現(xiàn)獨立自主運營。首先，建立人員優(yōu)化機制。一要建立人才引進機制，設立人才引進專項資金，引進有志進鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的城市青年人才進入合作社，提升其整體素質；二要重視返鄉(xiāng)退休人群中有豐富專業(yè)經驗或有豐富人脈關系的人士，將有意者聘請入社，為合作社創(chuàng)造意外價值；三要采取“請進來”“走出來”的方式，通過交流、學習與培訓，提高合作社人員素質和水平，突破合作社發(fā)展人才瓶頸。其次，建立與完善培訓機制。一是內部培訓機制，除政府舉辦的培訓班外，應根據(jù)合作社發(fā)展需求舉辦針對性的培訓班，如專業(yè)知識、經營理念、相關政策等培訓，讓農民掌握更多的專業(yè)知識和先進理念，促使管理者學有所用，并加以創(chuàng)新、彰顯特色；二是通過政府、網絡、傳媒、培訓機構等渠道學習與了解，借鑒與引用運營模式，拓寬信息渠道，獲取有益經驗，并加以創(chuàng)新與運用；三是建立專門信息獲取部門，對各地發(fā)展運營好的典型社進行調研、歸納、分析、總結，結合本社實際創(chuàng)新獨特的治理模式；四是每年按利潤一定比例提取教育資金，用于合作社教育，如置辦閱覽室、開辦講座和學習班等。

第五，黨和政府在農民合作過程中的引導作用。在合作過程中，農民合作組織始終是參與主體。為整合鄉(xiāng)村各要素，加強農民合作，發(fā)揮農民合作功能，助力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府在幫助分散小農戶走合作道路上責無旁貸。當農民組織發(fā)展到一定規(guī)模時，政府和基層黨組織應搭建各類合作組織資源的交流平臺，激勵推動各類資源參與農民合作進程，調動農民的合作積極性，促進各村莊合作組織發(fā)展，并聯(lián)合不同村莊的合作組織，擴大合作地域。黨和政府的引導作用主要體現(xiàn)在: 首先，基于小農戶原有的小范圍合作，漸漸引導、發(fā)展村莊內部合作組織；其次，激活各類組織資源，為各種組織資源搭建交流平臺，促使村莊內部合作組織發(fā)展成熟; 最后，聯(lián)合不同村莊的合作組織，擴大合作范圍，解決跨區(qū)域合作問題，促進鄉(xiāng)村主體性的形成。同時要注意，在農民合作經濟組織發(fā)展過程中，要充分尊重農民的自主、自愿選擇，發(fā)揮政府和基層黨組織引領作用，切勿強迫所有農民參與合作，且要保留農民可自愿退出合作的權利。習近平總書記強調：“ 小康路上一個都不落下。”因此，基層黨組織應確保沒有加入合作經濟組織的農戶，能改善生活，達到小康。

［本文為安徽財經大學中國合作社研究院研究員張億鈞主持的2019年度安徽省高校人文社會科學研究基地項目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農民專業(yè)合作社發(fā)展路徑研究》的階段性成果之一。（批準號SK2019A005）］