共建全域“大花園”須在引領上下功夫

□王永昌 潘毅剛

必須進一步提高站位，積極探索以大花園建設踐行生態文明，推動浙江實現綠色發展

省第十四次黨代會提出，謀劃實施大花園建設行動綱要。這是浙江省貫徹中央推進生態文明和美麗中國建設重大戰略的實際舉措，也是高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標浙江篇章的重大路徑選擇。2018年以來，浙江大花園建設開局良好，加速推進。在2019年浙江省政府工作報告中，大花園建設已作為浙江“四大”建設年活動的重要內容進行了部署。

順應人類文明發展的應勢之舉

浙江作為習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“美麗鄉村”、生態文明等理念和思想的重要萌發地，作為走在中國改革開放前列的排頭兵和勇立時代潮頭的先鋒隊，已經并將繼續為破解人類生態發展難題、深化“美麗中國”建設作出富有成效的積極探索。浙江的大花園建設行動，就是在這樣的時代背景和時代要求下落實習近平總書記生態文明思想所提出并實施的一個發展戰略舉措。

大花園是現代化浙江的發展形態和底色。2018年，浙江全年接待游客6.9億人次，旅游總收入1萬億元。浙江打造大花園，就是要圍繞建設全國領先的綠色發展高地、全球知名的健康養生福地、具有國際影響力的旅游目的地，以衢州、麗水為核心區，加快打造詩畫浙江的鮮活樣板。未來大花園將成為現代化浙江的普遍形態。根據部署，浙江還要按照全域景區化的目標要求，加快建設美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國家公園，力爭到2022年全省有1萬個行政村、1000個小城鎮、100個縣城和城區成為A級景區。這個大花園是廣義的、發展意義上的，是全省域的綠色發展，也是綠色發展的全域化。

要在“六個引領”上下足功夫

當前大花園建設的共識已經形成，路線圖、時間表也已明確，必須抓緊在理念轉換、規劃統籌、平臺搭建、文化導入、資本運作以及模式塑造等方面形成合力，打好大花園建設落實的“組合拳”。

在發展趕超引領上下功夫。把踐行習近平總書記“兩山”理念，突出“四個先行”的重要思想擺在突出位置。習近平同志在浙江工作期間曾反復指出，原來欠發達、自然生態又比較好的地區，要加快全面小康社會步伐，實現經濟趕超發展，就必須立足長遠、統籌全局，努力做到“四個先行”：基礎設施先行、教育培訓先行、“內聚外遷”先行、生態經濟先行。這“四個先行”涉及欠發達地區實現趕超發展的理念、思路、路徑、重點和方法等一系列基本問題，是生態文明建設世界觀和方法論的高度統一，具有極為重要的指導意義，是加速發展地區的“趕超發展觀”。

在規劃項目引領上下功夫。深入實施省域“大花園”建設規劃，加快推動大花園核心區規劃實施走在前列，尤其是麗水、衢州等核心區應根據省級規劃和要求，在已有規劃的基礎上，提格升標，制定并實施更高標準、更廣覆蓋、更嚴舉措、更大力度、更切實可行的生態保護、綠色發展規劃，以謀劃建設落地一批大花園標志性項目來推動規劃藍圖落在實處，并持之以恒地堅持下去，一屆接著一屆干。要深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。推動生態保護與發展、基礎設施、旅游產業等規劃項目化運作，支撐省域各地“大花園”“大景區”串珠成鏈，使各地大花園建設分工合作、各具特色、相映生輝。

在平臺建設引領上下功夫。加緊謀劃爭取納入國家戰略層面的大花園建設重大平臺，加快打造開化錢江源國家公園，爭創麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態旅游協作區，創建全域旅游示范省和全域長壽之鄉，打造“詩畫浙江、美好家園”。同時，要將打造鄉鎮和農村平臺作為重要抓手。大花園建設的重點和難點都是鄉鎮和農村。在大花園建設的區域內，鄉鎮應是大花園中的“景”“點”或者花園網絡里的紐結。由于“大花園”區域內的農村大多屬于山區、欠發達地區，自然村落小而散、產業單一、農民增收難度大，美麗鄉村、鄉村振興更應從實際出發，尤其要繼續做好“內聚外遷”和提升城鎮化工作。要把大花園建設與實施鄉村振興戰略結合起來，貫徹落實新發展理念，探索以田園綜合體建設為抓手，把生態、農業、旅游、文化、工商資本相融合，在傳統家庭農場、合作社之外拓展創新發展形態，為解決城鄉統籌、農村產業發展等“三農”問題提供新的平臺和通道。

在富民產業引領上下功夫。沒有生產力的大花園是落后原始的，大花園建設的重要任務就是要依靠生態優勢，走出一條有鮮明特色的生態經濟富民發展的新路。大花園建設的首要任務是生態保護，但保護不是被動、靜態、消極、無為的保護，而是在保護的基礎上還應該是有所發展的，能富民、惠民的。為此，必須精心謀劃并大力發展生態農業、生態工業、生態型現代服務業。欠發達山區尤其要做好生態精品農業，主打若干主導性生態農業產品，并全力發展生態旅游、農旅結合、文旅結合的綠色產業。更要大力挖掘地方生態特色文化，把自然生態與歷史文化很好地結合起來，以收到相映生輝之效。

在文旅品牌引領上下功夫。地區品牌是一個地方的特色、優勢、個性的集中化展現。大花園不應是千篇一律的自然風光，而應主打一二個富有鮮明特色的文化大品牌。將浙江的詩畫江南特色、唐詩之路古韻、名山名湖景區串珠成鏈，形成亮麗風景線，集中力量打造一批生態環境優良、山水風光秀美、江南韻味十足、地域文化濃郁、能讓人流連忘返的旅游景區景點或旅游小鎮，努力成為有國際影響力的旅游目的地。塑造浙江大花園文旅品牌，重點抓好“四條詩路”千萬級核心景區建設，打造黃金旅游線，變盆景為風景。加快建設天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園。做實做好“百縣千碗”品牌活動。

在生態資本引領上下功夫。要積極探索“生態資本化”“生態金融化”經營，把綠水青山的生態優勢轉化為金山銀山的發展優勢。例如，麗水等地應把深化全國農村金融改革試點、深化全國扶貧改革試驗區建設、深化全國生態文明建設試點、創建浙江綠色發展綜合改革創新區等“體制創新要素”統籌起來謀劃，整合實施。大花園建設中尤其要注意發揮綠色金融、普惠金融的巨大杠桿作用。比如，通過生態資源資產化改革，使生態資源成為可以量化的資本；對排污權進行有償使用與交易，建立碳減排交易機制等；開展產權、使用權、經營權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權以及旅游資源、文化資源、水資源、空氣資源等的資本運作。

切實讓“大花園”落地生根

2019年省政府工作報告就全面開展“四大”建設年活動作出了明確部署。作為“四大”之一的大花園建設，省和有關市都有了相應的規劃藍圖，近期建設重點和項目也作了安排。接下來，各級各地要扎扎實實推進大花園建設。

細化任務，強化責任。把大花園建設的年度目標任務分解到各級各職能部門，落實到責任人。工作目標任務要明確，并且要適時檢查驗收、督促講評，發現問題、解決問題，扎扎實實地推動這項工作的落實。

發揮全局和整體意識，統籌城鄉、區域、省域協調建設大花園。大花園建設不只是“點”上建設的，而是要整個浙江全域化推進。要堅持點面結合、以點帶面，讓“大花園”遍地開花結果。

注重群眾基礎和群眾方法。這是扎實推進大花園建設的又一個重要保證。大花園建設的根本目的是為了造福浙江人民，滿足人民對美好生活、美好家園、美好環境的需求。人民群眾是“大花園”的共建者、共享者，是大花園建設的主體。

培育產業基礎和文化情懷。大花園建設能否長期持續地高質量推進，取得實實在在的成效，關鍵要做足做實產業發展的基礎，而且要有足夠的文化內涵和文化品位，尤其要把產業發展與文化特色相融合，重點走出文游融合發展的新路子。

發揚鍥而不舍的釘釘子精神和工作作風。大花園建設是長期的艱巨任務，切忌刮一陣子的“陣風”，更不能刮擺擺花架子的“虛風”，而必須沉下心、撲下身來抓落實，要有鍥而不舍、連續釘釘子精神，持之以恒，久久為功。各級領導干部要勇抓落實、敢抓落實和善抓落實，腳踏實地，步步為營，聚沙成塔，切實把大花園建設的美好藍圖轉化為浙江大地上的鮮活實踐。