新時代優化浙江空間布局的若干建議

□周世鋒 王琳

面向“十四五”及更長時期，浙江空間布局優化應遵循“543”總體思路：即遵循“五個化”布局導向、推進“四大建設”空間協同、形成“三力并舉”的總體生產力布局

空間是經濟社會活動的物質載體，空間布局是引導各類保護和開發行為的基礎。改革開放以來，浙江空間格局從“兩片四區”“三區三帶”發展到“一體兩翼”，區域結構逐步轉向多維協調發展。面向“十四五”，在長三角一體化等國家戰略背景下，需要放眼全球、立足當下，優先思考空間布局問題，研究安排好總體格局與優化方向，為譜寫現代化新篇奠定基礎。

浙江空間布局的現狀特點

空間開發強度呈現東高西低，用地結構日趨穩定。全省建設用地主要集中在杭嘉湖平原、寧紹平原、金衢盆地和溫黃平原等地區，基本形成了“平原大都市區+山區點狀”的開發特點。適宜建設地區基本開發完畢，建設用地增速逐步降低，結構占比在12.5%左右，基本趨于穩定。

經濟發展水平呈現北高南低，杭甬領跑全省城市發展。浙中部以北地區集聚了全省人均生產總值10 萬元以上市縣，以及入圍全國百強縣的大部分市縣，經濟總量明顯高于浙南地區。杭州和寧波兩市占全省43.2%的經濟總量和31.4%的常住人口，總體規模在省內顯著領先，是新型城市化發展的領頭羊。

都市區發展呈現核心外圍模式，中心城市開發效率最高。全省66.6%的常住人口和73.2%的經濟總量集聚在四大都市區的核心區，人口分布密度和用地開發效率呈現以中心向外圍漸次遞減模式，且這一趨勢還在加強。2018年，杭州和寧波兩市的常住人口比上年分別增加了33.8萬、19.7萬，增量占全省一半以上，人口仍繼續向都市區的核心區域集聚。

科創資源和經濟園區環灣、沿海集聚，杭州灣地區最為密集。杭州灣地區是全省創新資源最為密集、創新生態最優的地區，集聚了16家國家級經濟技術開發區、6 家國家級高新技術產業開發區、“三走廊四新區”主平臺，以及6個萬畝千億平臺，也是園區平臺、上市公司、民營500 強企業分布最為密集的地區。其中杭州集聚了全省大部分的高校、國家重點實驗室、超過一半的省級創新服務平臺及新型科研機構，寧波則緊隨其后。

同時，浙江空間布局仍存在一些問題，如浙西南與浙東北的發展差距不斷擴大，不平衡不充分問題比較突出；四大都市區發展參差不齊，溫州、金義大都市區建設滯后，對區域輻射帶動作用較小；灣區優勢發揮還不充分，岸線開發停留在大港口+臨港制造這一階段，創新型、休閑型、保護型發展引領不足；各類開發平臺普遍存在“一主多輔、一區多片”的狀況，工業用地投資強度和產出強度較低；生態空間、農業空間碎片化，還缺乏整體系統性保護。

遵循“543”的布局優化思路

總體來看，浙江空間格局在歷經城市化和工業化快速發展期后已日趨清晰穩定，重大開發和保護空間分布基本明確；空間開發日趨集聚集約，提高開發效率和深度是大勢所趨；空間聯系日趨協調一體，山海、城鄉間的協調聯動更加緊密；空間利用日趨綠色有機，新型業態空間進一步發展；空間管控日趨嚴格精細，保護性空間剛性與精準落地更加突出。

結合現狀與趨勢，面向“十四五”及更長時期，建議浙江空間布局優化遵循“543”總體思路：

——“5”，即遵循“五個化”布局導向。一體化，全域融入長三角。以共建亞太輻射核心為目標，強化陸海統籌、山海協作、跨灣聯動，深化核心培育、網絡貫通、創新支撐，聚焦近滬融長區域協同建設，助力杭紹甬、甬舟、嘉湖一體化發展，以區域共贏指引空間優化，協力共建長三角金南翼。網絡化，互聯互通互協。做強四大都市區，培育戰略性產城融合板塊，完善高效基礎設施骨架，強化產業、科創等要素網絡聯系，豐富區域性生態綠道串引，形成多核心、網絡化、更趨開放融合的空間體系。綠色化，良性生態循環。豐富“兩山”理論內涵，保護好山體屏障、藍色海岸的生態基底，構筑好森林公園、城市綠地、水系廊道等生態支撐，強化智慧化、信息化系統建設，提高空間修復力，建設全域大美生態圖景。精細化，可持續有機管控。堅守生態保護和糧食安全底線，合理調控省域人口和用地規模，推動發展需求與資源利用相協調，形成可持續發展的空間管控體系。差異化，協調互利共生。尊重地區特質，挖掘潛力優勢，聚焦聚力大戰略平臺，配套落實差異化發展政策，做美生態空間、做優城鎮空間、做強產業空間、做亮鄉野空間，形成智慧共生、協調互惠的發展共同體。

——“4”，即推進“四大建設”空間協同。把握“四大建設”互補互聯、協同協作、有機統一的整體性特點，以核心城市為引領，以環灣區域為能級衍生，以生態區域為可持續支撐，以交通主軸為聯動開放網絡，協同實現整體最優發展。大灣區突出創新驅動主引擎功能，圍繞產業空間整合、內涵提升，以環杭州灣經濟區為主體，建設浙江對外競合的兩大“金南翼”，即長三角的金南翼、大上海的金南翼。大花園突出生態服務主屏障功能，圍繞生態資源保護和生態經濟培育，以浙西南生態功能區為主體，形成浙江空間可持續的戰略支撐。注重統籌保護生態資源，創新特色人文和生態經濟，補足發展短板，實現綠色崛起。大通道突出開放帶動主動脈功能，圍繞交通設施互聯互通，以義甬舟大通道為主軸，形成海陸多元立體、綠色智能、安全便捷的綜合性聯動網絡。縮短浙西南和浙東北的時空距離，加快規劃建設智慧化沿灣沿海快速交通通道、生態花園地區美麗交通廊道，提效都市區綜合交通樞紐和區際通勤線網。大都市區突出城市化引領主平臺功能，圍繞面向未來的高質量發展體系，以核心區為主體，形成浙江參與全球競爭的主陣地。強化極核功能和區域分工，促進要素梯度轉移與空間重組，培育新型示范型能級驅動平臺，引導周邊腹地一體化發展。

——“3”，即形成“三力并舉”的總體生產力布局。“一灣引領”，即聚焦環杭州灣地區，主動強化杭州和寧波都市區間的設施對接、功能聯動、機制優化，率先形成環杭州灣大都市連綿區，成為長三角地區高能級區域聯合體、高質量發展示范區，浙江重大戰略承載地、現代化發展引領極。“兩翼拓展”，即拓展藍色海域和綠色山區兩大“保護翼”的空間內涵和潛力優勢，強化陸海統籌戰略支撐，培育形成新興增長點；拓展對內對外雙向“開放翼”的輻射通道與腹地建設，全面打開陸海絲綢之路兩大扇面，構筑全方位聯通世界的大通道。“四極輻射”，即突出四大都市區的主核輻射，強化綜合功能配套、高端要素集聚。在做強環杭州灣的同時，強化甬臺溫廊帶在聯結長三角和海西經濟區的作用，并提升浙中區域在連接浙西南和浙東北區域的戰略通道作用，推動以溫州為核心的沿海城市群的復興，強化以金義為核心的浙中城市群建設。

圍繞六個重點優化布局

圍繞精準施策，調整優化主體功能定位。建議設置城鎮化發展、農產品保障、重點生態功能區三個主體功能大類。在此基礎上，可以結合開發強度、戰略安排等因素，在城鎮化發展縣市中進一步劃分以優化發展和以重點開發為主的兩類。優化發展的城鎮化地區以四大都市區核心區為主體，重點開發的城鎮化地區以大都市區內、核心區外的縣市為主，更多承擔人口等資源要素的外溢和功能性平臺的建設。

圍繞科產城融合，整合打造高能級平臺。建議重點建設“六大城市新區、兩大科創廊道”。六大城市新區，在錢塘新區、南太湖新區、前灣新區和濱海新區基礎上，考慮輻射聯動、區域均衡因素，進一步培育金義新區、甌江口新區，打造新興的產城融合平臺。兩大科創走廊，即G60科創走廊和沿海科創走廊，推進多點聯動，培育高能級的創新帶動極和集聚群。其中，沿海科創走廊以寧波為創新引擎，以溫州和臺州為重點支撐，與甬臺溫沿海產業帶發展相結合，帶動浙江沿海地區復興。

圍繞統籌一體，建設跨區域合作發展區。重點聚焦長三角一體化戰略，在省際邊界、大都市區區際和區內的重點區域，謀劃若干合作平臺。省際方面，加快部署長三角生態綠色一體化發展示范區、蘇浙皖產業合作區、浙滬產城融合發展區、浙贛衢饒合作區、海西合作發展區、浙徽生態旅游合作區六大協同發展區；都市區方面，研究部署杭紹、甬紹、甬舟、嘉湖、杭嘉五大一體化合作先行區，推進區域內高水平協調聯動。

圍繞協調均衡，增強溫州、金義大都市區綜合能級。溫州和金義兩地是沿海城市群和浙中城市群的主體，具有聯動南北、東西的重要樞紐作用。建議突出都市區和城市群共生理念，以“軌道上的都市”建設為先導，加快建設快速交通線網，完善區域公共服務的聯通共享，并以金義科創走廊和環大羅山科創走廊為主體強化創新驅動、以金義新區和甌江口新區為重點，建設高能級示范平臺，促進都市區在廣域城市群網絡中蓄能，更好地支撐全省網絡化空間發展。

圍繞綠色大美，建設以國家公園為核心的自然保護地體系。建議圍繞浙江十大名山，在“十四五”時期優先推進錢江源國家公園、天目山國家公園（擬）、大盤山國家公園（擬）、鳳陽山和百山祖國家公園（擬）、雁蕩山國家公園（擬）五大名山國家公園建設，高水平規劃生態資源體系，建好旅游休閑綜合服務配套設施，發展高端個性化產品，推動形成自然風景綿延生態群，描繪出現代化的“詩畫浙江”新版圖。

圍繞網絡共建，構筑高效便捷的現代交通設施體系。建議實施“東北區域加密、沿海區域提效、西南區域增聯、海港區域集群”的總體策略。東北區域加密，即率先建立環杭州灣智能綜合交通環。謀劃構建滬杭甬高速高鐵雙回路，規劃建設滬嘉城際軌道、杭紹甬、滬杭甬、杭州繞城西復線等智慧高速項目，提高一體化聯動效率。沿海區域提效，即擴容提升長三角區域與海西經濟區的聯系通道，建好寧波經臺州至溫州的沿海綜合交通帶，強化浙東南區域在北承南接中的樞紐作用。西南區域增聯，即加快形成衢麗花園城市群生態交通大通道，推動美麗示范廊道建設，提升西南區域城市群聯系緊密度。海港區域集群，即加快建成聯動上海具有重要全球影響力的世界級港口集群。重點做強寧波舟山港“核心層”地位，加強海港和陸港聯動，積極推進大小洋山港合作開發，更好地服務于浙江和長江經濟帶的全局發展。