進口食品中文標簽有講究

文/本刊記者 朱文君

如今，我們無論是在一些大型的商場里面，還是在一些小型的便利店里面，總是能夠看到各種各樣的進口食品。這些進口食品的出現，不僅豐富了人們的生活，還給人們帶來了不同風味的享受。那么，購買進口食品，要注意哪些細節呢？不妨通過一起典型案例來了解一下。

不久前，某市場監管部門執法人員在進行日常巡查時發現，某商場在售進口食品存在無中文標簽，未標示境內代理商的名稱、地址和聯系方式等情況。進一步調查后發現，該商場銷售的“阿斯達橙汁1L”“阿斯達蘋果汁200ML”和“阿斯達橙汁200ML”等4種進口預包裝食品的外包裝上無中文標簽， “WITOR'S”牌巧克力碎片可可味曲奇、“AsoloDoice”牌原味千層酥、“意食坊”牌蝴蝶形意大利面等84種進口預包裝食品未標注境內代理商信息，違反了《食品安全法》第九十七條的規定。

市場監管部門向涉案商場送達了行政處罰決定書，該商場不服，將此案訴至法院，請求撤銷該行政處罰決定。經審理，法院認為：市場監管部門的處罰決定事實清楚，程序合法，適用法律正確，對原告的訴訟請求不予支持。

1.進口食品在銷售過程中，原裝產品和分裝產品是否都應該標示中文標簽？

該商場負責人稱，涉案的“阿斯達橙汁1L”“阿斯達蘋果汁200ML”“阿斯達橙汁200ML”等4種進口預包裝食品的中文標簽已經在整體的外包裝上黏貼了。貨架上其以單盒形式擺放并獨立銷售，外包裝標識只有全外文標簽而未加貼中文標簽。

依據《食品安全法》第九十七條 “進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽”以及GB 7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（以下簡稱《預包裝食品標簽通則》）第3.10條“一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝可單獨銷售的食品，每件獨立包裝的食品標識應當分別標注”的規定，該商場經營的向消費者展示的獨立包裝進口食品應該標示中文標簽。商場在進口預包裝食品獨立包裝上未標注中文標簽的行為，顯然違反相關法律規定。

2.進口食品涉及代理商、進口商和經銷商，中文標簽應標示哪些信息？

由于《食品安全法》第六十七條、第九十七條和《預包裝食品標簽通則》第4.1.6.3條對進口食品的預包裝載明代理商分別作出不一致的規定，故對上述法律或規范性文件的理解適用即成為解決本爭議焦點的關鍵。

① 爭議點：如何理解《預包裝食品標簽通則》的第4.1.6.3條款？

該條規定：“進口預包裝食品應標示原產國國名或地區區名（如香港、澳門、臺灣），以及在中國依法登記注冊的代理商、進口商或經銷者的名稱、地址和聯系方式，可不標示生產者的名稱、地址和聯系方式”。其中的“代理商、進口商或經銷者”應當如何理解是目前的爭議點之一。

根據GB/T 15834-2011《標點符號用法》第五條的規定:頓號“、”“表示句子內部并列詞語之間的停頓”；《立法技術規范（試行）（一）》[全國人大常委會法制委員會文件法工委發（2009）62號]第13.3條的規定:“或者”表示一種選擇關系，一般只指其所連接的成分中的某一部分。

據此規定，《預包裝食品標簽通則》第4.1.6.3條所指的“代理商、進口商或經銷者”是并列選擇關系，即代理商、進口商或經銷商三者選其一即可。

②《預包裝食品標簽通則》作為技術規范性文件，尚沒有經立法程序轉化為技術法規而成為規章，不能作為法院的審判依據。

由于進口預包裝食品首次進口時中文標簽標注的內容是明確的，且能明確的往往是境內代理商或進口商的信息，其他經銷商的信息則是不確定的，而根據《預包裝食品標簽通則》第4.1.6.3條規定，若允許進口預包裝食品選擇經銷者進行標示即可,則不符合監管要求和《食品安全法》的規定，故不宜作為該商場訴請的依據。

③《食品安全法》第九十七條作為進出口預包裝食品的特別規定應優先適用。

《食品安全法》第六十七條屬于第四章“食品生產經營”第三節“標簽、說明書和廣告”中的內容，該條規定預包裝食品的包裝上應當有標簽。第九十七條“進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口”的規定，則屬于第六章“食品進出口”的內容，強調應當有中文標簽。相對于《食品安全法》第六十七條，該法第九十七條應視為對進出口預包裝食品的特別規定，應優先適用。

《食品安全法》是全國人大常委會于2015年4月修訂通過的法律，且第九十七條關于“并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式”的規定是新增內容?！额A包裝食品標簽通則》是由衛生部于2011年4月制定發布的國家標準，同時衛生部也是《食品安全法》修訂的重要參與者和推動者。因此無論從層級效力還是發布時間先后等法律適用原則來考量，都應按照屬于上位法、修訂時間在后的《食品安全法》第九十七條的規定執行。

由此可見，進口預包裝食品的中文標簽應當標注境內代理商。

④ 預包裝食品標簽對于指導消費者選擇、保護消費者利益、防止欺詐、規范市場經營秩序起著關鍵的作用。

預包裝食品標簽是反映進口商品內在品質及相關信息的載體，其標注事項與產品質量、食品安全及監督管理緊密聯系，載明境內代理商的名稱、地址、聯系方式等事項，符合食品安全保障和消費者權益保護的立法本意，這些事項應當準確注明，不能遺漏，否則就會影響到該標簽在法律上的合法性、有效性。

從保障食品安全和明晰食品安全責任的角度看，進口預包裝食品的境內代理商無疑是法定的第一責任人，應當在食品標簽上載明名稱、地址及聯系方式，這有利于督促進口預包裝食品的境內代理商主動建立進貨查驗記錄和批發銷售記錄制度，從源頭上保證進口食品質量，保障消費安全，也有利于實施進口食品安全風險預警和控制，及時處置進口食品安全事故。

3.中文標簽和關鍵信息缺失，該如何處罰？

綜上所述，進口預包裝食品標簽應當載明境內代理商的名稱、地址、聯系方式，是法定的強制性標示要求，依據《食品安全法》第九十七條、第一百二十五條第一款第（二）項的規定：“生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑”，由監管部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

《中華人民共和國食品安全法》

第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規格、凈含量、生產日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產者的名稱、地址、聯系方式；

（四）保質期；

（五）產品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產許可證編號；

（九）法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養成分及其含量。

食品安全國家標準對標簽標注事項另有規定的，從其規定。

第九十七條 進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽；依法應當有說明書的，還應當有中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。

（內容來源：江西省宜春市中級人民法院公開判例）

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第21屆工博會科技論壇“標準化助推高質量發展國際研討會”舉辦

9月25日，由上海市市場監管局指導、上海市標準化協會主辦的第21屆工博會科技論壇“標準化助推高質量發展國際研討會”在滬召開。中國標準化協會理事長紀正昆，上海市市場監督管理局副局長朱明，上海市科協黨組成員、副巡視員黃興華出席會議并致辭，國家市場監管總局標準創新司副司長肖寒作主題演講。會議由上海市標準化協會理事長謝燕主持。

紀正昆指出，在全面實施國家標準化戰略中，加快建設推動高質量發展的標準體系是其重中之重。要充分激發市場自主制定標準的活力，全面提升標準水平。