特色小鎮發展全域旅游的新樣本
——基于浙江跨貿小鎮建設的啟示

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浙江作為特色小鎮的發源地，在特色小鎮的培育、發展、政策扶持方面一直走在全國前列，對全國各地發展特色小鎮都具有很好的借鑒意義。本文以浙江跨貿小鎮為例，通過分析浙江跨貿小鎮發展全域旅游的現狀和特點，總結出特色小鎮發展全域旅游的一些啟示，為我國特色小鎮在建設過程中發展全域旅游提供參考。

現狀與特點

浙江跨貿小鎮是浙江省第二批特色小鎮之一，也是唯一一個以跨境電商作為產業特色的省級特色小鎮。2018年12月18日，浙江跨貿小鎮正式獲批為國家3A級景區，2016-2018年間，浙江跨貿小鎮累計接待游客數21.5萬人次。浙江跨貿小鎮依托中國(杭州)跨境電子商務產業園，以跨境電商為產業特色，集成跨貿產業、旅游文化、城市生活等功能要素，是產業與城市融合發展的新型功能區。在發展過程中，浙江跨貿小鎮全域旅游形成了以下特點：

以科學規劃為指導，構建旅游格局。2015年9月，跨貿小鎮建立之初，便完成了《杭州“跨貿小鎮”概念性規劃》的編制，規劃明確提出將跨貿小鎮打造成為集CID（創業創新城）、CBD（跨貿產業城）、TBD（旅游購物城）、NLD（新貴生活城）于一體，具有全國乃至全球影響力和輻射力的新型跨貿產業功能區。并強調要加強商旅融合發展，推進跨貿小鎮景區化建設，大力發展以休閑購物、城市休憩、消費和服務體驗等為特色的城市型旅游功能，構建面向境內外游客，涵蓋商業綜合體、步行街區、線上平臺等多種商業載體，開展零售購物、服務體驗、商品采購直郵配送、服務采購境外消費等多種消費模式，成為國內最大的復合型跨境消費休閑旅游購物中心，積極探索和推進跨境消費免稅政策。規劃至2020年，跨貿小鎮要年旅游人次突破30萬人，實現旅游收入超過2億元；至2030年，跨貿小鎮年旅游人次突破50萬人，實現旅游收入超過6億元。

以跨境產業為依托，發展產業旅游。跨貿小鎮將跨境電商作為核心產業，也由此產生了國際商貿相關的文化背景，其面向的消費者、游客也具有明顯的國際化特征。跨貿小鎮將旅游與跨境電商產業相融合，以跨境電商產業為依托、以跨境電商項目為載體，通過舉辦“一帶一路”國際文化藝術節、西狗海淘節、中芬文化節、武林洋淘進口商品博覽會等系列活動，發展跨境電商產業旅游。同時，跨貿小鎮還以市場需求為導向，加強對工業遺址文化元素、跨國商貿文化元素、跨境物流文化元素、運河文化元素以及生態環境等創建區價值進行全面整合、挖掘和利用，重點圍繞時尚生活、品質生活，集聚發展各類跨境電商020業態，開發體驗性的產品和項目，提高觀賞游憩價值、歷史價值、文化價值、科學價值。圍繞打造進口商品中心和市民購買優質進口商品的首選地，依托下城區商貿大區資源和跨境電商的先發優勢，精選優質進口商品，進一步布局新零售、新窗口，助力品質消費升級，最終實現以業興城、以城促業、產城融合。

以多方協同為支撐，形成發展合力。跨貿小鎮在建設和發展過程中，通過多種方式，集合多方主體，形成跨貿小鎮建設和發展合力。建立之初，跨貿小鎮以新天地集團、浙江跨貿小鎮建設投資發展有限公司兩大骨干企業為主導，非政府投資占比達100%。跨貿小鎮還積極引入市場資（基）金，推動投資建設多元化。在發展過程中，杭州市政府、杭州跨境電商綜試區、跨貿小鎮管委會、跨境電商企業、旅游公司共同發力，推進跨貿小鎮旅游資源的不斷集聚、旅游發展水平的不斷提升、游客規模的不斷擴大。

以基礎設施為載體，提升服務品質。跨貿小鎮不斷完善基礎設施，社區和旅游功能完善，順利獲評國家3A級旅游景區。一方面，小鎮客廳七大功能齊全，社區服務、住宿、餐飲、購物、教育、醫療等配套完善，小鎮及周邊1公里內幼兒園3所、小學1家，15分鐘醫療圈內二乙以上等級醫院3家。智能化建設水平高，小鎮范圍內實現免費wifi全覆蓋，微信公眾號“跨貿小鎮”動態實時更新，智能化管理和服務全面滲透生產和生活。文化功能突出，小鎮深入挖掘文化內涵，每年堅持開展各種與產業定位有關的文化活動及各類地域特色文化活動。公共文化設施配套2.4萬平方米，各類開放式文體設施布局合理、使用頻率高，充分滿足群眾美好生活的新需求。另一方面，跨貿小鎮生態環境良好，公園綠地質量高，休閑步道設置合理，公共場所衛生整潔，綠化覆蓋率達41.1%。光伏技術、海綿城市技術、地源熱泵、充電樁、綠色建筑等5項低碳化技術在跨貿小鎮得到充分應用。小鎮積極開展核心區城市設計和景觀設計，已建成展現主要功能和風貌的1平方公里左右核心區，建筑風貌符合產業定位要求，并與周邊環境協調，VI體系設計完成并實際應用于小鎮各處。

若干啟示

如今特色小鎮作為新型城鎮化發展的重要途徑，其建設受到各級政府的廣泛關注，而全域旅游是旅游業發展的重要方向，將特色小鎮建設與全域旅游戰略發展相結合，既能助力特色小鎮的建設，又能助力全域旅游戰略的全面推進。

重視小鎮頂層設計。第一，因地制宜編制特色小鎮全域旅游發展規劃。結合特色小鎮自身特質，找準產業定位，明確特色小鎮發展全域旅游的理念與戰略方向，深度挖掘、梳理、整合特色小鎮旅游資源，科學進行規劃，將旅游功能拓展到特色小鎮全域。第二，強化規劃的落地實施。推進旅游相關配套的落地、制定全域旅游規劃行動方案，通過編制規劃、梳理短板、策劃項目、招商引資、打造路線等方式，推動特色小鎮旅游項目的落地，并建立全域旅游規劃實施評估和監督機制，提升全域旅游的實施效果。第三，抓好全域規劃布局。把“全域旅游”理念延伸到特色小鎮發展的全時段、全市場、全領域，通過資源的整合和項目的落地，營造處處是風景、處處可旅游的全域旅游格局。

推進產業旅游融合。第一，特色小鎮發展全域旅游應以產業為先。特色小鎮的靈魂是特色產業，特色小鎮發展的核心是發揮自身產業特色、凸顯地方人文底蘊、引領地區創新發展，最終形成以特色產業為核心的產業集聚生態圈。特色小鎮發展全域旅游一定要以特色產業為先，以特色產業帶動旅游發展。第二，推進“旅游+產業”融合發展。一方面，特色小鎮要將旅游產業培育成為帶動區域發展的重要力量，充分發揮自身特色，依據全域旅游發展需求配置相關要素。另一方面，“旅游+”是發展全域旅游的關鍵，特色小鎮發展全域旅游，要把旅游與特色產業進行整合，形成滿足市場需求的有效供給，強化“旅游+”功能，促進旅游與特色產業在產品、業態的融合發展，形成旅游與產業全域聯動的格局，創新旅游產品、豐富旅游業態，最終形成全域化的旅游產品和業態體系。

以市場需求為導向。第一，明確特色小鎮面向主體。特色小鎮在設計旅游產品與服務時，需要首先明確特色小鎮自身的輻射范圍、游客數量、消費能力、客群年齡等特色，打造符合客群需求的產品與服務體系，滿足多個層次的客群需求。第二，以客群需求為導向，研發產品與服務。一方面，創新旅游產品，組織各類旅游產品展銷，深度開發適合不同游客、具有自身特色的旅游紀念品。另一方面，豐富旅游服務，根據不同游客的特點和需求，推出不同的旅游路線與旅游體驗，滿足不同層次客群的需求，最終實現特色小鎮旅游產品的多元化、旅游服務的多樣化。

加強基礎設施建設。第一，加快基礎設施建設，提升公共服務能力。特色小鎮加快推進交通、網絡、商業設施、旅游服務等基礎設施建設是特色小鎮發展全域旅游的前提，特色小鎮要不斷優化內部資源配置、提升公共服務水平、提高公共管理質量，同時推進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術在小鎮基礎設施建設中的應用，完善LBS、智能導游、電子票務等網絡服務功能，實現旅游業態的創新與發展。第二，加快酒店、公寓、寫字樓、商場、超市等設施建設，提供多功能服務。一方面，加強特色公寓、多功能寫字樓、大型商場、超市、圖書館、醫療衛生機構等的建設，為當地居民提供宜居、宜業、宜產的生產生活環境。另一方面，加快高檔酒店、特色民宿、餐飲等的建設，同時加快旅游道路連接提升工程、智慧旅游應用、旅游廁所革命、導覽工程完善和旅游集散中心等公共服務體系建設，為外來游客提供集休閑、旅游、度假等多功能服務于一體的復合實體，提升游客體驗滿意度。

引入多方發展主體。第一，政府引導。政府層面要成立專門的特色小鎮創建領導小組、建立特色小鎮全域旅游工作機制、制定相關配套政策，引導特色小鎮全域旅游發展，特別是在規劃編制、宣傳推介等方面發揮積極作用。第二，企業主導。在全范圍內調動市場資源，鼓勵和支持企業參與特色小鎮建設和發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，既要因地制宜對接和吸引特色小鎮所在區域的大型企業以及其他外來企業、民營企業參與小鎮建設，也要采取創新性做法激發全社會各類市場主體的投資意向，引導各類大專院校、科研院所、各種專業機構、藝術機構、社會團體等參與到特色小鎮的建設中，調動多元主體參與小鎮建設的積極性，促使特色小鎮得到更好更快地發展。