“數字中國”戰略的浙江探索

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浙江是“數字中國”戰略的最早實踐地。近20年來，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，順勢應時、一步一個腳印推進數字經濟發展，努力為“數字中國”建設提供區域樣本、貢獻浙江智慧，全面展現浙江發展的探索性、創新性、引領性

浙江是中國革命紅船的起航地、改革開放的先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，也是“數字中國”戰略的最早實踐地。早在2002年，中共浙江省第十一次黨代會作出了建設“四省三浙江”重大戰略決策，“數字浙江”是“三個浙江”之一。2003年，時任浙江省委書記習近平同志將“數字浙江”建設內容列入“八八戰略”，并提出“建設先進制造業基地，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，加快建設‘數字浙江’”重要論斷，全面啟動了“數字浙江”建設。近20年來，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，順勢應時、一步一個腳印推進數字經濟發展，努力為“數字中國”建設提供區域樣本、貢獻浙江智慧，為新時代數字經濟驅動高質量發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需求作出應有貢獻，全面展現浙江發展的探索性、創新性、引領性。

從基礎性工程到數字經濟“一號工程”

習近平總書記歷來重視數字經濟的發展，早在2000年就在福建作出建設“數字福建”的重要決策。2002年，浙江省委、省政府將“數字浙江”建設作為全面推進國民經濟和社會信息化、實現以信息化帶動工業化的基礎工程。2003年7月，中共浙江省委第十一屆四次全體（擴大）會議上，習近平同志系統提出“八八戰略”，明確“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路”。同年9月制定出臺了《數字浙江建設規劃綱要（2003-2007年）》，明確“數字浙江”的建設核心是以信息化帶動與提升浙江工業現代化，發揮信息技術在現代化建設中的推動作用，實現社會生產力的跨越式發展，提出了先進制造業基地建設、電子政務建設、數字城市建設、農村與農業信息化、優化發展信息產業、人才培育和信息化環境建設等六大主要任務。

2012年12月的全省經濟工作會議上，省委、省政府提出“大力發展信息經濟，探索‘互聯網+’發展模式”。2014年5月，省政府制定出臺《浙江省人民政府關于加快發展信息經濟的指導意見》，明確要加強信息基礎設施建設，優先發展信息產業，提升發展電子商務，擴大信息消費，推進信息化和工業化深度融合，建設信息經濟大省。2015年2月，省發展改革委、省經信委兩部門聯合發布《浙江省信息經濟發展規劃（2014-2020年）》，提出力爭信息經濟發展“引領全省、領跑全國”。2016年11月，國家網信辦、國家發展改革委批復浙江省建設全國唯一的國家信息經濟示范區，著力探索適合信息經濟創新發展的新體制、新機制和新模式，激發全省創業創新活力，推動浙江在“互聯網+”、大數據產業發展、新型智慧城市、跨境電子商務、分享經濟、基礎設施智能化轉型、信息化和工業化深度融合、促進新型企業家成長等方面走在全國前列，創造可復制、可推廣的經驗。

2017年12月的省委經濟工作會議上，車俊書記提出“要把數字經濟作為‘一號工程’來抓；深化供給側結構性改革，加快構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系，著力提升浙江經濟競爭力”。2018年4月省政府第一次會議上，袁家軍省長提出“以政府數字化轉型為先導，撬動經濟和社會數字化轉型，推動我省加快轉入高質量發展軌道”。同年9月，浙江省制定出臺國家數字經濟示范省建設方案和五年倍增計劃，形成浙江省國家數字經濟示范省的“3386”建設體系，打造“三區三中心”，即打造全國數字產業化發展引領區、產業數字化轉型示范區、數字經濟體制機制創新先導區和具有全球影響力的數字科技創新中心、新型貿易中心、新興金融中心。經過多年持續努力，數字經濟已經成為浙江創新發展的重要引擎和第一動能。2018年，全省數字經濟總量已經達到2.33萬億元，占經濟總量的41.5%，占比高出全國平均水平6.8個百分點，總量和增速均居全國第四位。

從先進制造業基地到新型工業化產業示范基地

工業是我國經濟發展主要支柱，制造業是我國工業經濟發展的主戰場。在浙江工作期間，習近平同志高度重視工業經濟的發展。2002年12月，他在調研省經貿委時提出，“把建設先進制造業基地作為浙江今后五年乃至更長時期發展經濟的全局任務、主要方向、發展工業的重要手段和重要著力點”。2003年2月，他在全省“兩個年”活動總結和加強調查研究工作電視電話會議上再次提出，“新型工業化是充分運用最新科學技術尤其是信息技術的工業化，是提高經濟效益和市場競爭力的工業化……對浙江來說，關鍵是加快發展、提升制造業，努力把浙江建成先進制造業基地”。同年6月，在省委、省政府召開的改革開放后第一次全省工業大會上，明確提出“建設先進制造業基地，是推動浙江經濟更快更好發展的潛力所在、希望所在”。同年7月，中共浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議上，“進一步發揮浙江的塊狀特色產業優勢，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路”列入“八八戰略”第三條。同年9月，省政府制定出臺《關于推進先進制造業基地建設的若干意見》。2006年7月在考察工業經濟時，習近平同志再次強調，“一定要從戰略和全局的高度，深化對建設先進制造業基地重要性和緊迫性的認識，緊緊抓住機遇，充分發揮優勢，積極挖掘潛力，加快推進制造業的發展和提升，努力走出一條符合浙江實際、富有浙江特色的新型工業化路子”。

此后的十余年，浙江省堅持實施建設先進制造業基地戰略，取得巨大成就。制造業的經濟支柱作用進一步強固，建成了一大批行業領先的制造中心，推動社會生產力空前發展的同時，帶動農業現代化和第三產業快速發展；產業升級穩步推進，以建設現代產業集群為方向推動塊狀經濟提升，專業化協作體系、區域創新體系和公共服務體系不斷完善，各類工業園區發揮了重要作用；發展方式加快轉變，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實現單位工業增加值能耗持續下降，著力形成資源節約型和環境友好型經濟。

2016年2月，隨著全球產業競爭格局的變化，以及《中國制造2025》的實施推進，浙江提出創建省級新型工業化產業示范基地（先進制造業基地），著力培育壯大八大萬億級產業和改造提升傳統產業，引導產業集聚發展、創新發展和綠色發展，加快推動塊狀工業向現代產業集群轉變，建設一批在全國乃至世界有較強核心競爭力的省級新型工業化產業示范基地（先進制造業基地）。到2018年底，全省建有國家新型工業化產業示范基地21家，省級新型工業化產業示范基地（先進制造業基地）28家。

從信息化帶動工業化到工業互聯網平臺體系建設

隨著信息技術的顛覆式創新與融合式發展，互聯網新技術新應用向傳統產業廣泛融合滲透，推動制造業數字化、網絡化、智能化轉型，促進產出增加和效率提升。習近平同志在浙江工作時就十分重視信息化工作。2002年12月，他在調研經貿委時指出，“‘數字浙江’的內涵要充分體現信息化對工業化的重要帶動作用，‘數字浙江’不光是一個電子商務、電子政務，搞個平臺的問題，更重要的是以信息化推動工業化，要正確把握‘數字浙江’的內涵”。2003年2月，他在加快先進制造業基地建設調研時再次強調，“要積極引導企業廣泛應用信息技術加快提高制造過程、企業管理和市場營銷的信息化水平，鼓勵企業大力開發信息技術產品，加強傳統產品信息化改造，把信息化帶動工業化落到實處”。2005年，他在杭州調研軟件通信產業時指出，“推進信息化可以使我們揚長避短，推動傳統制造業從低檔加工技術為主向高加工度轉型，推動產業結構的升級，提高經濟運行的質量和效益，走集約型的經濟增長道路，在體制優勢的基礎上，形成新的發展優勢”。

經過十余年的信息化與工業化推進工作，2013年10月，國家工信部正式批準浙江為全國第一個“信息化與工業化深度融合國家示范區”。2014年4月，省政府制定出臺《關于建設信息化和工業化深度融合國家示范區的實施意見》，提出產品與裝備智能化開發、“機器換人”、重點行業與區域綠色安全制造、“電商換市”、中小微企業信息化服務、骨干企業信息化提升等十大重點任務。在示范區建設過程中，逐漸形成了以“工業互聯網”為支撐、以“智能制造”為方向、以“機器換人”為核心的浙江省兩化融合戰略與方向。2017年12月，浙江省政府與工信部簽署部省共同推進工業互聯網發展合作協議，全力打造工業互聯網平臺。2018年8月，省政府制定出臺《關于加快發展工業互聯網促進制造業高質量發展的實施意見》，提出培育形成具有特色的“1+N”工業互聯網平臺體系，即建設1個具有國際水準的跨行業跨領域的基礎性工業互聯網平臺和若干個行業級、區域級、企業級工業互聯網平臺。通過工業互聯網平臺建設實現人、機、物的互聯互通，實現跨區域、跨行業的資源鏈接和市場配置，幫助量大面廣的中小企業實現數字化轉型。到2018年底，組建了supET工業互聯網平臺，創建省級工業互聯網平臺47家，2個入選國家級工業互聯網平臺建設及推廣工程，累計上云企業28萬余家。

從優先發展信息產業到推進數字產業化

數字產業的創新發展不僅會培育壯大自身產業，其催生的新技術新經濟將會推動產業數字化轉型，成為發展數字經濟的路徑，對促進經濟增長、增強國家與地區的競爭實力等方面起著積極的作用。習近平同志向來重視信息產業的發展，《數字浙江建設規劃綱要（2003-2007年）》明確提出，“優先發展信息產業，積極推進具有國際競爭力的環杭州灣信息產業基地建設……著力培養一批主業突出、創新能力強、具有國際競爭力的大企業、大集團與‘小型巨人’企業”。2005年4月，他在杭州調研軟件通信產業時指出，“信息產業是國民經濟的基礎性、先導性、支柱性、戰略性產業，對經濟社會發展具有顯著的促進作用和倍增效應，更要牢牢把握重要戰略機遇期，乘勢而上，加快發展……發展信息產業不僅僅意味著信息產業本身，更深刻的是要以信息化帶動工業化，當前特別要注重以信息化改造提升傳統產業，充分發揮比較優勢……加快發展信息產業，一定要把營造良好的發展環境放在突出位置。政府部門抓產業、抓行業，一項最基本的工作就是創造良好基礎、打好發展基礎”。

十多年來，浙江省堅持將電子信息產業作為經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性和支柱性產業，圍繞提升自主創新能力、發展特色優勢產業、促進跨界融合發展、推動協同集聚發展、提高產業開放發展水平等方面，著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎產業，創新發展云計算、大數據、人工智能等新興產業。2014年以來，浙江數字經濟核心產業以年均18.1%的增速引領增長。2018年全省數字經濟核心產業實現增加值5547.7億元，同比增長13.1%，占GDP比重達9.9%，對GDP的貢獻率達到17.5%。2019年上半年全省數字經濟核心產業實現增加值2696.4億元，同比增長14.8%，占全省GDP比重達9.5%，比去年同期提高0.35個百分點，成為引領全省經濟高質量發展的新動能。

從電子政務建設到“掌上辦事”之省和“掌上辦公”之省建設

圖/洪俊

政府的數字化轉型將有利于切實轉變政府職能、改革創新管理模式、提高政府工作效率，更好地服務于經濟社會發展、提升人民群眾的獲得感和幸福感。習近平同志高度重視通過電子政務建設，不斷提升政務服務水平。早在2003年，他就提出在全省范圍內開展機關效能建設，大力推進以政務公開為主的網上服務，通過優先建設政府綜合門戶網站，實現政務公開信息的網上發布、辦事指南的在線查詢等網上服務，逐步開展政務公開的網上辦事和網上辦公，著力提升辦事效率和服務水平，推動構建服務型政府。2006年，圍繞著提高行政服務效能，浙江省在全國率先出臺“兩集中、兩到位”改革指導意見，著力建立健全規范高效的審批運行機制。隨后的2009年到2012年，浙江各地大力創新審批方式，探索出了并聯審批、網上審批、模擬審判、形式審查等多種提高行政服務效能的創新舉措。

2011年3月，浙江省開始建設社會管理綜合信息系統，實現了全省7大系統、11個市、90個縣（市、區）、1380個鄉鎮（街道）、27372萬余個村（社區）和省、市、縣1568個部門聯網運行。2012年，浙江省緊扣民生，啟動了智慧城市20個示范試點項目建設。2013年開始，浙江省委、省政府以“四張清單一張網”為主線，致力于推進簡政放權，打造政府行權履職的制度籠子。2014年6月，隨著浙江政務服務網正式上線，“電子政務”開始向“電子治理”轉型，部分審批和服務實現“零上門”。2015年10月，在全國率先成立浙江省數據管理中心，加快推進信息資源的整合開放。2016年12月，浙江率先推進“最多跑一次”改革，從群眾和企業的獲得感提升出發，進一步深化政府改革。2017年3月，省政府出臺《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》，全面推行電子政務，實行網上辦事。同年12月，浙江省成為國家電子政務綜合試點省。

2018年5月，袁家軍省長在深化“最多跑一次”改革推進政府數字化轉型第一次專題會議上指出，“建設數字政府是深入貫徹習近平總書記2003年在浙江工作期間部署實施數字浙江建設的重要舉措……要緊緊圍繞建成‘掌上辦事’之省和‘掌上辦公’之省的目標，加快構建數據共享、流程再造、數據體系構架‘三大模型’”，全面啟動了“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設。截至2018年底，全省80%以上的民生事項和企業事項開通網上辦理、50%以上民生事項實現“一證通辦”，“浙里辦”APP整合各地各部門移動端便民應用285個，推出掌上可辦省級事項168項。聚焦“一窗受理”“一網通辦”“一證通辦”，省市縣三級非涉密辦事事項全面開通網上辦，全省辦事事項需要共享的833類證照、證明數據，實現100%全歸集。

習近平總書記關于數字中國建設的思想，源自于對世界科技革命與產業變革的敏銳觀察，源自于在推進數字經濟發展和數字政府建設過程中的先行探索，也源自于他在浙江工作期間“數字浙江”建設的成功實踐。這些重要論述系統擘畫了數字中國建設的使命任務、方向目標和戰略舉措，成為新時代加快推動數字中國建設的根本遵循。今年是新中國成立70周年，也是浙江省‘八八戰略’再深化、改革開放再出發的開局之年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央關于數字中國建設的重大決策部署，自覺踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”新期望，高舉數字經濟“一號工程”旗幟，在加快“數字浙江”建設上彰顯擔當，為網絡強國、制造強國、數字中國建設貢獻浙江智慧和力量，努力為全國大局作出新的更大貢獻。