探索“兩山”實踐的衢州新路徑

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習近平總書記在任浙江省委書記期間曾8次到衢州視察調研，深刻指出“保護一方青山綠水就是發展”，高瞻遠矚地提出“樹立綠色GDP觀念”，留下“依靠綠水青山求得金山銀山”的殷殷期盼。16年來，衢州市始終牢記總書記的深情囑托，探索實踐“綠水青山就是金山銀山”發展之路，實現了經濟發展與生態建設相互促進、生態美好與百姓幸福相得益彰。從2002年到2018年，GDP年均增速快于全省同期，工業總量在全省的占比提高一倍，城鄉居民人均可支配收入年均增長走在全省前列；出境水水質從地表水Ⅲ類標準躍居Ⅱ類標準，市區PM2.5濃度五年降幅全省第一、達到國家二類標準，空氣質量在全國169個重點城市中排名第17位。

開辟治理新路徑

衢州今日的“綠水青山”，源自習近平總書記主政浙江時提出的“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”。2003年以來，衢州從鐵腕治污、產能革命開始，到山水林田湖生態系統建設，再到美麗大花園詩畫風光建設，完成了“綠水青山”建設“三步走”，打造出“一山一處景、一水一幅畫、一域一天地、一帶一風光”的全域大美格局。

第一步：實施鐵腕治污。“十一五”期間，衢江區49家化工企業全部關停，全市竹造紙企業全部關停、竹料腌塘全部平毀。“十二五”以來，關停高能耗高污染低產出企業600多家、生產線1000多條，整治“低散亂”企業（作坊）2000多家。建立生態環境智慧監控和考核問責機制，一批領導干部因損害生態環境進行了問責、處分甚至免職。

第二步：優化生態系統。實施并推廣開化國家主體功能區、國家“多規合一”、國家公園體制等改革試點，全域確保生態空間在50%以上；成功創建國家森林城市、國家園林城市、國家水土保持生態文明城市和全國水生態文明城市等，開展國家和省級山水林田湖草生態保護修復工程試點建設。全市森林覆蓋率多年維持在71.5%左右，市內國家一二級保護珍稀植物物種、動物種類分別占全省的56.6%和52.5%。

第三步：提升生態顏值。圍繞變綠水青山為美麗風景，著力打造都市版和鄉村版大花園，謀劃建設美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖、美麗田園、美麗園區建設等美麗載體，榮獲“國際花園城市”稱號和景觀改善特別獎，啟動“衢州有禮”詩畫風光帶建設，著力打造“詩和遠方”的現代模樣和“富春山居圖”的現代樣板，成為中國十大宜居城市。

探索實踐新模式

16年來，衢州從一個關鍵點到另一個關鍵點不斷探索、延伸和深化，撬動經濟發展方式的轉變和經濟結構的優化，形成了“兩山”轉化探索的“三連躍”。

第一躍：以循環改造撬動重化工業“變綠”。建成全國唯一的循環經濟試點示范“大滿貫”市，實現全市6大工業主平臺的園區循環化改造全覆蓋，構建“企業小循環、產業中循環、園區大循環”典型模式，高新園區資源產出率提高286%，四大污染物排放總量下降89%，2019年被選送“新中國成立七十周年大型成果展”。傳統重化工業轉型成為新材料、新能源、裝備制造、特種紙等百億特色產業集群，生態資源利用型產業較快發展，實現省清潔能源示范縣全覆蓋，成為國家低碳城市。2010-2018年全市單位工業增加值能耗累計下降42%，快于同期全市萬元GDP能耗降幅的33個百分點，而全市萬元GDP能耗降幅是同期全省平均下降的兩倍多。

第二躍：以全域旅游撬動生態資源“變現”。以全域旅游為突破口，把旅游定位為美麗經濟產業生態的“先導者”“整合者”，積極開展國家全域旅游示范區和全國首批全民運動健身模范城市創建，啟動5A級景區縣（市、區）全覆蓋工程，開展“全球免費游衢州”系列活動，打造好聽衢州、好看衢州、好吃衢州、好玩衢州等“四好衢州”文旅產品，實施南孔文化復興工程，建成龍游紅木小鎮、常山賞石小鎮、開化根緣小鎮等文旅特色小鎮，全國森林旅游示范市、中國文化旅游融合創新試驗區等落戶衢州。建立浙皖閩贛四省交界區域旅游合作機制，協作區秘書處落戶衢州。

第三躍：以數字賦能撬動產業業態“變新”。全力推進城市數據大腦2.0建設，出臺數字經濟發展系列配套政策，構建以“一樓一鎮兩園六飛地”為重點的創新平臺體系，創建東南數字經濟發展研究院，啟動實施產業數字化轉型三年行動計劃，全市上云企業5500余家。牽手阿里引領帶動，雙方在16個領域、72個項目上開展合作，成功引進了華為、海康威視、智網科技、深蘭科技、中興克拉、安恒信息、網易嚴選等一批高端項目和創新團隊，走出了一條“示范換應用、應用換市場、市場換產業”的路子。今年上半年，數字經濟服務業主營業務收入同比增長63.4%，軟件業務收入同比增長114.2%，增速全省第一；數字經濟智慧核心產業增長13.4%。

打造“轉化”新引擎

近年來，衢州市把握互聯網時代、高鐵時代、消費升級時代到來的新機遇，順勢而為、乘勢而上，不斷探索“兩山”新引擎，增強“綠色發展、生態富民、科學跨越”新動力。

創新“兩山”轉化機制。創新生態產品價值實現機制，開展生態產品價值核算，成立全國首家縣域生態產品價值實現機制研究中心，首創一村萬樹“綠色期權”、銀行“個人碳賬戶”體系等，創新開展非法“一戶多宅”統一收儲、流轉試點。創新生態補償機制，實現全市域簽訂錢塘江（上游）流域橫向生態保護補償協議，江山市、常山縣、龍游縣等建立鄉鎮間生態補償機制，實現排污權、用能權有償使用和交易全覆蓋。推進綠色金融改革創新，探索出“標準+產品+流程+政策”的實踐路徑，制訂綠色企業、綠色項目、綠色信貸、綠色銀行、綠色金融產品等標準體系。至今年7月底，全市綠色貸款余額715.6億元，同比增長73.7%，占全部貸款的29.5%。

創新“兩山”轉化平臺。以集聚集群發展的理念，規劃建設“兩山”轉化平臺，重點建設核心圈層·城市陽臺、高鐵新城·未來社區、南孔古城·歷史街區“三城記”，成為浙江大花園的兩大核心平臺之一。圍繞“運動柯城、康養衢江、慢城常山、生態開化、龍游天下、錦繡江山”等特色IP品牌，建設柯城鄉村國家運動公園、衢江康養集聚發展區、常山國際慢城等六大特色平臺，開工建設奧陶紀高空極限樂園、新田鋪田園康養綜合體、錢江源國家公園科普館等，全市落戶各大平臺在建10億元以上美麗經濟項目近20個。

優化“兩山”轉化環境。實施交通先導戰略，形成“米”字形8個方向的鐵路樞紐架構，成為華東地區首個實現“縣縣通高鐵和高速”的地級市；斷航60年的錢塘江中上游航道全線通航；民航從北京、深圳2個城市的航班增加到11個城市的航班。實施東融杭州戰略，2018年10月衢州正式加入杭州都市圈，杭衢兩地建立了涵蓋海創園、人才等33個領域的戰略合作關系，“創新飛地”模式不斷深化，衢州與浙江大學合作共建的“兩院”順利落地。衢州連續三年人才總量以6%以上增長，新引進大學生連年勁增，上半年增幅達75.7%。創建營商環境最佳城市，以“最多跑一次”改革為牽引，加快建設“無證明辦事之城”、“掌上辦事之城”、“信用示范之城”，努力把企業投資的制度交易成本降到最低。在全國首次營商環境試評價中，衢州名列全國地級市首位。