金義都市區人口集聚的特征、問題和對策

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人口是地方經濟社會發展的基礎性、戰略性資源，是一切經濟社會活動的主體。隨著我國人口形勢變化，人口遷移、流動和集聚成為統籌城市和區域發展的基礎條件和重要影響因素。本文總結金義都市區人口集聚的基本特征、分析存在的問題并提出加快人口集聚的對策措施。

基本特征

從人口集聚度看，金義都市區集聚了全省1/10的人口，屬于第四大都市區。2018年，金義都市區常住人口為597.6萬人，占全省常住總人口的10.42%；戶籍人口為535.96萬人，占比為10.72%；常駐人口為629.81萬人，占比為12.12%。在不同口徑下，金義都市區的人口集聚度與其他三個都市區均有差距，屬于第四大都市區。

從集聚人口來源分布看，省外流動人口超8成，省內主要來自溫州和浙西南。金華市的省外流動人口主要來源于貴州、江西、河南和安徽，四省的流動人口占比為53.93%，超過總流動人口的一半。省內的流動人口主要來自于金華自身，占總流動人口的5.58%，其次為溫州和浙西南地區，溫州、衢州和麗水三市的流動人口占比為5.03%。

從集聚人口年齡結構看，老年流動人口呈上升趨勢。

2018年金華市60歲及以上戶籍人口老齡化率為21.19%，較全省平均水平（19.6%）高出1.6個百分點。金華的流動人口主要以16-59歲的勞動年齡人口為主，但是流動勞動年齡人口占總流動人口的比重逐年下降，2018年勞動年齡流動人口占比為88.17%，比2015年減少了1.02個百分點；60歲及以上的老年流動人口不管是規模還是占比均呈上升趨勢。

從人口集聚空間分布看，呈核心—外圍分布特征，義烏、婺城和東陽為主要人口集聚地。2018年，核心區的常住人口占金義都市區常住總人口的77.63%，核心區的戶籍人口占比為73.33%，核心區的常駐人口占比高達81.15%。金義都市區核心區的集聚效應逐年增加，2018年核心區常住人口比重比2015年提高了0.25個百分點，核心區戶籍人口比重提高了0.33個百分點。從近三年的增量人口分布來看，常住人口方面，義烏、永康、婺城、東陽四個縣市區增量較多，分別集聚了全市35.71%、15.83%、14.05%、12.50%的新增常住人口；戶籍人口方面，僅義烏市的戶籍人口增量就接近金華全市的一半，達3.61萬；流動人口方面，義烏、東陽和婺城是流動人口增量聚集的主要縣市區，尤其全市新增流動人口超過一半集聚在義烏。

從人口集聚城鄉分布看，67%的人口集聚在城鎮。2018年，金義都市區常住城鎮人口規模為400.42萬人，比2015年增加29.9萬人，年均增長率為2.62%。2018年，金義都市區常住人口城鎮化率為67%，比2015年提高3.3個百分點。都市區核心區的常住人口城鎮化率明顯高于外圍區，2015-2018年平均相差9.01個百分點。

從集聚人口素質結構看，初中及以下受教育水平超7成。從金華市流動人口的受教育程度來看，初中及以下的流動人口仍超七成，2018年為75.83%，比2015年低1.1個百分點，流動人口素質相對不高。2018年金華吸引的本科及以上的高層次人才為5.5萬人，比2015年增加1.2萬人，但是占總流動人口的比重相對較低，僅為1.58%。

主要問題

金義都市區能級相對較弱，人口集聚面臨長三角及省內其他都市區人口虹吸效應。在長三角一體化戰略加快推進的背景下，金義都市區在優質高等教育資源、高水平醫療資源等布局較弱，其人口集聚度、人口吸引力與上海、蘇南城市群、杭州都市區、寧波都市區相比，均不在一個層級。

人口—產業結構互動不理想，勞動力素質低與產業轉型升級能力弱相互拖累。人口與產業在發展過程中存在互動結構。人力資本是經濟增長的關鍵要素，也是技術進步的核心動力，更是產業升級的重要基礎。隨著產業從勞動密集型向技術資本密集型、知識密集型轉型，產業對從業人員的素質要求不斷提高，但2018年金華勞動力平均受教育年限為10.1年，低于全省平均水平。

面臨人口老齡化與養老事業發展的挑戰，人口老齡化趨勢明顯。金華老年人口比例不斷提高，絕對數量不斷增多，老齡化呈現出加快的趨勢。2010年全市60歲及以上老年人口共78.36萬人，占年末戶籍人口數16.8%，到2018年末，全市60歲及以上老年人口總數102.84萬人，突破百萬大關。

集聚方向和重點區域

通過調研發現，吸引外來人口進入金華的最主要因素為就業需求（產業+工作）、宜居環境（居住+生態）、良好公共服務（教育+醫療）等需求。根據外來人口需求，以良好的工作機會、優質的公共服務、宜居的城市環境，加快人口集聚。

重點吸引三類人口。一是大學生。重點需求就業及城市福利。積極引導借讀培訓學生在金華就業定居，加大對學生群體社保福利，提高城市吸引力，吸引其落戶。二是高端人才。形成“企業家+工程師（專家）+技工”實業人才體系，形成一個人才，形成一片產業。三是舉家搬遷者。其重點需求為子女教育、較好居住環境以及未來可見的隨遷父母養老服務。通過加大教育資源供給，完善社會保障體系，逐步實施常住人口基本公共服務全覆蓋。

吸引人口三個主要方向。一是吸引四省九方、滬昆線沿線人口。積極吸引江西上饒、衢州龍游等四省九方及滬昆線沿線人口。二是金華各縣（市、區）人。金華市區作為一個宜居城市，可重點吸引蘭溪、浦江、武義、永康人口。三本地人口鎮城化。進一步加大本地居民城市化，各鄉鎮人口向城鎮集中。

人口分布重點區域：形成人口“一主、兩帶、多增長點”的總體分布格局。一主：都市區主中心，以金華市區和義烏為中心，以金義都市新區為戰略重點。兩帶：金蘭永武和義東浦磐發展帶。多增長點：圍繞都市區核心功能圈構筑區域功能組團，主要包括金蘭城鎮組團、永武縉城鎮組團、義東浦城鎮組團。

對策舉措

實施三大城市建設戰略。開展最優創業之城建設，圍繞公民個人和企業全生命周期做好“一件事”梳理歸集，大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”，營造最優的創業創新環境，建設全國最優創業創新之城。開展青年發展之城建設，突出青年群體，重點圍繞青年健康成長、青年創業創新、青年社會融入和青年發展環境等領域，推動城市各類資源向青年傾斜和集聚，讓“我要去金華”成為一個時代標簽。開展宜居宜業（游）之城建設，提升宜居宜業宜游指數，充分彰顯金華的山水之美、人文之美、城市之美，提升城市“顏值”和內涵，提升城市對人口吸引力。

開展產業聚人行動。打造優勢產業，重點圍繞光電、新能源汽車及配件、磁性及石墨烯材料、生物醫藥、智能家居等產業領域，通過招商引資等方式，提升金華產業競爭力。大力發展第三產業，改造提升主城區中心商貿服務業，規劃建設中央商務區和總部經濟基地，建設區域性商貿物流中心、金融中心和電商物流基地，實現人氣、財氣的高效聚集。整合提升人才服務平臺，圍繞“萬畝空間千億產值”的目標建好一批新產業平臺，規劃建設科技城、大學城、智造城等產城融合的大平臺，做新做美省級產業集聚區、開發區、工業園區，做專做精特色小鎮、工業強鎮、電商新鎮，做活做特科技孵化器、眾創空間。精準編制產業人才地圖。

開展功能聚人行動。加快提升都市區內外交通體系，實現“到鄰近省會城市‘2小時交通圈’、‘都市區1小時通勤圈’和相鄰城市半小時聯系圈”，將金華打造成長三角重要陸路樞紐和“一帶一路”戰略支點。積極創建省級醫療副中心，擴大高水平醫療服務供給。推動高等教育超常規發展，穩步推進金華大學城—浙江省高教園區金華片區建設，積極謀劃引進國內外頂尖研究型大學在金華實體化辦學，積極爭取中國計量大學等一批高校以分校區、研究院所等方式落地金華，加快推動金華理工學院建設。進一步改善居住條件，有效擴大普通商品住房供給，加快廉租房、公租房等保障性住房建設，促進房地產市場平穩健康發展。

開展政策聚人行動。貫徹落實好人口政策，引導、鼓勵群眾按政策生育。不斷提高城鎮化發展水平，促進產城融合、以產興城，不斷提高城鎮吸納就業的容量和承載能力。切實保障農民合法權益，實現“同城同權利、同城同待遇”，有序推進農民進城和本地人口市民化。

開展搶人聚才行動。搶抓制高點，加大對具有戰略意義和領軍作用的頂尖人才引進，以解決高層次人才匱乏的局面。搶占中高端，積極招引學歷型人才，構建在同類城市具有競爭力的人才政策體系，做到有目標、有政策、有落實。著眼緊缺度，針對性引進技能型人才。

開展創新聚人行動。開展超常規促進人口中集聚試點工作，將金義都市新區作為人氣集聚行動的試點，以超常規方式促進人口集聚，推進新城建設。加大人才引進活動載體建設，深入實施“千人計劃”“雙龍計劃”“婺商回歸”等政策，引導在外營商就業人員返鄉創業。進一步強化人才服務機制，通過人才創業、安居、保障等服務，提供便利生活環境，滿足人才精神需求，達到留才目的。

開展成功老齡化行動。進一步健全養老保障，完善老年人養老、醫療保障政策和措施，實現各種保障的全面覆蓋。擴大社會養老服務供給，著眼于流動人口老年人口比重加大及隨遷老人的增多，加快完善社會養老服務體系，擴大社會養老服務供給，適度提前應對人口老齡化挑戰，滿足人口集聚帶來的養老服務新增需求。