新時期浙江農民持續增收的若干思考

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近年來，浙江以高水平全面建成小康社會為目標，全面實施鄉村振興戰略為契機，加大城鄉統籌協調發展力度，進一步促進農民增收，全省農民收入實現了“三個高于、三個縮小”（“三個高于”指農村居民收入增幅高于城鎮居民、高于人均GDP、26個加快發展縣增幅高于全省平均水平，“三個縮小”指省域、市域和縣域城鄉居民收入之比同步縮小）。截至2018年，浙江農民收入已連續34年領跑全國各省區，成為全國農民收入水平最高、居民收入城鄉差距和區域差距最小的省份之一，農民的獲得感和幸福感均得到大幅提升。

農民收入增長的總體特征

農民收入持續增長。2018年，農村常住居民人均可支配收入27302元，比全國平均水平高出12685元，高居各省（區）首位。與上年相比，浙江農民人均可支配收入增加2346元，名義增長率9.4%，實際增長率7.0%，增幅與上年同期持平。1991-2018年間，浙江省農民年人均收入從1211元提高到27302元，增長了21.6倍，提前4年完成了十八大提出的“到2020年農民收入倍增”的目標任務。特別是近年來，浙江農民可支配收入的增長既快且穩，增幅多年保持在9%以上，跑贏了本省人均GDP增長速度，也明顯高于周邊各省份。

工資性收入一枝獨秀。從收入來源來看，2018年全省農民工資性收入16898元，較上年增長9.3%；經營凈收入6677元，同比增長9.2%；財產凈收入784元，同比增長9.2%；轉移凈收入2943元，同比增長10.3%。從收入貢獻來看，1991-2018年間，浙江農民工資性收入從364元逐年增長到16898元，結構占比從30.06%提高到61.89%，是各收入來源中增幅最大的一項。在此期間，工資性收入對農民收入增長的貢獻率始終保持在30%以上，成為全省農民增收的主要動因。

城鄉收入差距逐步縮小。多年來，浙江農村居民收入增幅常年高于城鎮居民，省域、市域及縣域城鄉居民收入差距同步縮小。從省域層面看，2018年，浙江省城鄉居民收入比為2.036∶1，與上年相比縮小了0.018，遠低于全國平均水平2.685∶1，城鄉居民收入比連續多年保持全國最低；從市域層面看，舟山、嘉興和湖州等為歷年全省城鄉居民收入之比最低，麗水、金華和溫州等為歷年全省最高，近6年來的總體排位格局未有大的變動；從縣域層面看，各縣收入水平排位和收入增幅排位存在“倒掛”現象，即收入排位高的縣增幅排位比較低，而收入排位低的縣增幅排位比較高，低收入縣的追趕勢頭十分可喜。特別要指出的是，26個加快發展縣農民收入平均值首次突破了2萬元，增幅遠高于全省和其他縣平均水平，農民收入區域不平衡性已得到初步改變。

亟待解決的深層次問題

收入來源結構有待優化。2018年浙江農民收入中的經營凈收入、工資性收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別為24.46%、61.89%、2.87%、10.78%。總體來看，經營凈收入增長乏力，占比呈逐年下滑趨勢；工資性收入成為農民收入主要來源，但隨著人口紅利消失、勞動力成本走高，非農用工供求關系正在深刻調整，增長面臨新的挑戰；財產凈收入占比偏低，農民資產要素增收活力有待進一步激發；轉移凈收入與周邊省份和全國平均水平相比存在較大差距，需加緊補齊短板。

收入區域不均衡性依然存在。數據顯示，農民收入增長率相對城鎮居民的優勢明顯，但城鎮居民收入增長額卻普遍高于農村居民，城鄉居民收入水平的絕對差距仍在擴大，即城鄉居民收入之比的縮減幅度逐年收窄。同時，從市域層面看，近6年全省11市的農村居民人均可支配收入排序穩定，但高收入者領先優勢在繼續拉大；其中麗水市始終處于全省最低、是至今唯一未突破2萬元的市，嘉興始終是全省最高、且已突破3萬元大關。從縣域層面看，全省相對高收入縣的數量逐年增多，高收入與低收入縣的差距在拉大；2018年全省農民收入前三位的依次是蕭山區、余杭區和柯橋區，均超過了37000元，后三位的依次是開化縣、慶元縣和泰順縣，均只略高于17000元。

收入持續增長難度進一步加大。與世界發達國家和地區相比，浙江農業現代化進程和農民群體收入水平存在十分顯著的差距。浙江農村人口比重高、人均產值低的特征相對突出，其中農村人口比重遠遠高于日本、韓國（未考慮我國戶籍制度和人口統計等因素影響），而日、韓的人均農業產值卻分別是浙江的2.07倍和1.25倍，人均GDP分別是浙江的2.82倍和2.18倍。若按近3年主要指標平均增長率計算，浙江國民收入分別需要經過12年、14年，即2029年和2031年才能超過日韓，而人均農業產值則在相當長遠的時期內無法超過甚至接近日韓；與2017年世行關于中高收入國家和高收入國家人均GDP（分別為8610.32美元、41352.36美元）和國民人均收入（分別為6662.46美元、34472.70美元）相比，浙江的人均GDP和國民人均收入（分別為13634.44美元、10631.89美元）還存在非常大的差距。可以說，浙江才一只腳剛邁過中高收入的門檻。

促進農民持續增收思路

加快區域協調發展。重點聚焦26個加快發展縣發展，立足當地自然資源和生態條件，轉變山區經濟發展方式，依托“科技+”“互聯網+”“文化+”“產業+”等，大力發展生態經濟產業；加大支持保障力度，深入實施“山海協作”工程，加強基礎設施建設，扎實推進精準扶貧，促進26縣發揮后發優勢、厚植內生動力、增強“造血”功能，加快走出“綠色發展、生態富民、科學跨越”新路，推進全省區域協調發展。

打造特色農業經濟塊狀體。以現代農業“12188”工程為抓手，聚力打造現代農業產業體系，繼續推進省級現代農業園區、特色農業強鎮、特色農產品優勢區、田園綜合體和農村產業融合發展示范園等平臺建設，加強政策扶持，集聚土地、資金、人才、科技、市場等資源要素，合力構建農業全產業鏈發展新機制，加快農村一二三產業融合發展，著力拓展農業多元功能，延伸產業鏈、提升價值鏈，使農民更多地分享二三產業的增值收益，以產業興旺促進鄉村振興。

壯大村級集體經濟。進一步深化農村產權制度改革，優化農村資源配置，培育發展“鄉愁產業”，推進鄉村旅游、民宿經濟、電子商務、文創培訓、康體養生等新產業新業態的創意化、特質化發展，創新農村閑置資產利用增值模式，吸收社會資本參與資源深度開發，完善利益聯結機制，引導供銷合作、農合聯和村集體、農戶合作共建，打造區域性聯合發展新平臺，促進“資源變資產、資產變資本、村民變股東”，增加村集體經濟和農民收入；努力探索農民以“賺薪金、拿租金、分股金”為核心的利益聯結與分配機制，形成“保底收益+按股分紅+勞務工資”的基本收入格局，不斷提高農民財產性收益和經營性收入比重，打好村級集體經濟“消薄”收官戰。