透過成本監審看高教強省建設

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浙江大學高峰獨聳、一枝獨秀，異地辦學、中外合作辦學蔚然成風，財政投入不平衡、工資政策和財力決定教職工薪酬水平，高職高專“校中廠、廠中校”產學研融合遍地開花

浙江是經濟大省，也是經濟強省，但是高等教育滯后于經濟社會發展水平。今年省發展改革委開展了新一輪高校成本調查，調查顯示浙江高校發展存在六個顯著特征：

高峰獨聳、一枝獨秀。浙江大學在浙江是航母級的存在，是浙江省僅有的一所“985”“211”大學，集中了絕大部分的一級學科博士點、在校博士生。2018年浙江大學收入合計125.98億元，超越北京大學，全國排名第三，僅次于清華大學、上海交通大學，與衢州市2018年地方財政收入相當。

異地辦學、中外合作辦學蔚然成風。全省21所獨立學院接近一半在異地辦學。異地辦學一定程度上有助于改善辦學條件，但容易造成校園文化割裂、重復建設、資源浪費、運營成本增加等問題。同時，浙江高等教育國際化迅速發展，經批準設立和舉辦的中外合作辦學機構6個、項目22個（其中2個已停辦）。由于缺乏科學完備的監管評估機制，中外合作辦學存在外方合作院校和外方教師良莠不齊的問題，“外方投入三分之一的師資、三分之一的教學時間和三分之一的教案”落實難度大。

財政投入不平衡。財政撥款集中于部屬高校，省屬高校財政撥款收入低于杭州市屬高校——杭州師范大學，杭州市屬高校財政撥款力度不及深圳的大學。

國有資產經營參差不齊。學校一般通過組建資產經營公司、后勤集團，負責運營經營性資產，資產經營公司人員管理尚未完全脫離學校，部分員工保留事業編制。由于政府監管缺位，學校經營性資產經營效益低下，大量經營性用房租金標準遠低于市場價格。

工資政策和財力決定教職工薪酬水平。事業單位實行崗位績效工資制度。由于各地經濟發展水平和財政保障力度不同、核準的績效工資水平不一，從而導致杭州市公辦教職工薪酬總體高于省屬公辦高校行政人員。

高職高專“校中廠、廠中校”產學研融合遍地開花。當前高職高專院校大多采取“2+1”辦學模式，一年時間為頂崗實習和畢業設計。按照技能型人才培養的要求，部分學校以就業為導向，存在削減甚至取消必要的理論課程，片面強化簡單技能的重復頂崗訓練而忽視學生高級技能培養的傾向，存在為特定企業培養“學徒”而忽視學生可持續發展能力培養等問題。培養目標定位的下移可能導致高職院校與中職、技校甚至培訓機構雷同，從而嚴重削弱高職學生的競爭力。

百年大計，教育為本。省委提出要“以超常規的思路大力發展高等教育”。2018年，《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面實施高等教育強省戰略的意見》發布，簡稱“高教強省37條”，吹響了全面實施高等教育強省戰略的沖鋒號。結合本輪高校成本調查，提出如下幾點建議：

第一，做好頂層設計。“十四五”規劃當中，在繼續推進大灣區、大花園、大通道、大都市區“四大”建設的基礎上，謀劃推動“大教育”建設，尤其是加強高教建設。

第二，做好空間布局。在長三角一體化國家戰略深入推進的當下，舉全省之力將嘉興打造為繼杭州、寧波、溫州、金義四大都市區外的另一個增長極。積極推動長三角教育資源一體化，吸引優質教育資源來浙辦學，盡最大努力為浙江學子去上海、江蘇名校創造機會。

第三，回歸本科教育。哈佛大學本科生院院長哈瑞·劉易斯說，沒有一流本科的“一流大學”是失去了靈魂的卓越，沒有一流本科的“一流大學”是忘記了根本的一流。建議全面振興本科教育，在建立一流本科建設目標責任制的基礎上，集中財力引優扶強，以超常規的思維給高校“松綁”（人事權和財權）。在建立一流本科建設目標責任制的基礎上，試點放開績效工資總量控制，并同步加強監管，尤其是加強對國有資產經營效益的監管，確保具有浙江特色的世界一流本科建設取得實效。