法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系簡介

文方曄

法國是一個(gè)有著美食傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，食品加工業(yè)極為發(fā)達(dá)，年產(chǎn)值1200 億歐元，約占GDP 的10%。在法國，由農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部以及衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部等三大部門分別從生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售環(huán)節(jié)以及食品公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控。有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制和措施，保證了法國的食品安全，促進(jìn)了食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

法律標(biāo)準(zhǔn)體系

法國早在1905 年8 月1 日就頒布了有關(guān)食品安全的法律。上世紀(jì)70 年代，隨著歐洲共同市場的建立，歐盟逐漸形成了食品安全方面共同的法律、法規(guī)、指令和歐洲標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)90 年代，由于歐洲產(chǎn)生了食品安全危機(jī)（如瘋牛病、二惡因），歐盟認(rèn)識到修改法律標(biāo)準(zhǔn)的必要性，2000 年出臺了歐洲食品安全白皮書，作為歐盟及成員國遵循的基礎(chǔ)法律，其目的是為了改善食品安全的監(jiān)督落實(shí)，保護(hù)消費(fèi)者利益。因此，法國從2002年開始，產(chǎn)生了一系列修改過的或新型的法律和標(biāo)準(zhǔn)，如2002 年178 號食品和動(dòng)物飼料方面的基本法律。

目前，法國根據(jù)歐盟食品安全指令制定本國食品方面法律法規(guī)，需要采用兩個(gè)原則：一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明，但仍存在危害的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府部門如認(rèn)為某種食品有可能對公眾存在危害風(fēng)險(xiǎn)，即使目前沒有科學(xué)依據(jù)也會出臺禁止措施，同時(shí)加以研究并做出科學(xué)評估，以實(shí)施防御措施。二是農(nóng)產(chǎn)品或食品生產(chǎn)加工者是食品安全的直接責(zé)任人，其他市場參與方（包括消費(fèi)者）也需對食品安全負(fù)責(zé)，政府部門則是監(jiān)督檢查監(jiān)控者。同時(shí)，食品安全法律法規(guī)的制定也要遵循積極名單和消極名單的原則：一方面，食品或飼料需要標(biāo)明每個(gè)成分的名單，如飼料添加劑的生產(chǎn)廠家要提供此添加劑確切無害的證明材料，而這種材料必須由法國或歐盟的科學(xué)家加以研究而獲得，并由法國或歐盟認(rèn)可。另一方面，還要標(biāo)明不能加入的成分或注意事項(xiàng)，如為預(yù)防瘋牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚燒，不能用于其他途徑。

法國有關(guān)食品安全方面的法律和標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)部食品司、經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部的消費(fèi)競爭與反欺詐司共同制定，同時(shí)這些部門也參與歐盟法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定。這些法律和標(biāo)準(zhǔn)是否很好地被執(zhí)行，也由以上兩個(gè)部的職能司實(shí)地檢查督促。法國根據(jù)歐盟法律指令制定本國法律會更詳盡，如在食品生產(chǎn)和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加強(qiáng)自我監(jiān)控、重視食品生產(chǎn)和加工條件、更強(qiáng)調(diào)食品整個(gè)生產(chǎn)過程到銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制、動(dòng)物的飼養(yǎng)環(huán)境福利、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等；在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)方面，每一項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)被正式批準(zhǔn)發(fā)布后，法國須在6 個(gè)月內(nèi)將其采用為本國國家標(biāo)準(zhǔn)，并撤消與此標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國國家標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)證標(biāo)識體系

法國在食品安全管理上認(rèn)為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國以非常嚴(yán)格的標(biāo)簽制度為紐帶，使政府各部門、消費(fèi)者加強(qiáng)對食品的監(jiān)督。在法國，出售的食品必須有標(biāo)簽，并規(guī)定了必需標(biāo)注的內(nèi)容，如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會受到嚴(yán)厲的法律懲罰。

在質(zhì)量保證上，法國有一套完善的認(rèn)證制度。食品質(zhì)量安全首先必須滿足歐洲標(biāo)準(zhǔn)和法國標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者最基本要有農(nóng)場認(rèn)證或生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證或經(jīng)營商的認(rèn)證。著眼于食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式的不同，法國建立了兩種模式的認(rèn)證和標(biāo)識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。

法國食品認(rèn)證主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識有：原產(chǎn)地保護(hù)、生態(tài)食品、紅色標(biāo)簽、CCP 產(chǎn)品認(rèn)證4 種，其他統(tǒng)一管理的認(rèn)證標(biāo)識還有企業(yè)認(rèn)證、特點(diǎn)證明、地理保護(hù)標(biāo)志、營養(yǎng)食品等。

原產(chǎn)地保護(hù)（ROC）是最古老的認(rèn)證標(biāo)識，約于1935 年開始，認(rèn)證目的是通過保證農(nóng)產(chǎn)品或食品的產(chǎn)地及加工方式，從而保證其質(zhì)量。由于需要證明原產(chǎn)地產(chǎn)品的質(zhì)量更好，一般需要10 年左右的時(shí)間才能得到原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識。一旦認(rèn)證后，原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識可以無期限使用。原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證和標(biāo)識由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國之間可以互認(rèn)。原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識使用最多的是葡萄酒，法國80%的葡萄酒都有原產(chǎn)地標(biāo)識。

生態(tài)食品（BIO）自1980 年開始認(rèn)證，要求農(nóng)民不能使用任何人工合成的物質(zhì)（如農(nóng)藥、化肥等），主要是為了保護(hù)環(huán)境，同時(shí)達(dá)到食品天然生產(chǎn)的目的。生態(tài)食品在歐盟各成員國之間可以互認(rèn)。法國擁有耕地3000 萬公頃，目前僅60 萬公頃用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。

紅色標(biāo)簽（Le Label Rouge）從1965 年開始認(rèn)證，一般在家禽和生畜（牛、豬）上使用較多，要求放養(yǎng)，不能工廠化飼養(yǎng)，并建立飼養(yǎng)檔案，表明其質(zhì)量較高、味道鮮美。紅色標(biāo)簽由農(nóng)業(yè)部認(rèn)證，認(rèn)證后也可無期限使用，且在歐盟各成員國之間可以互認(rèn)。

CCP 產(chǎn)品認(rèn)證（Certification Con-trole Produit）是一種新的認(rèn)證標(biāo)識，從2000 年開始，要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進(jìn)行，并有監(jiān)控，符合價(jià)格。

此外，法國連鎖超市集中、銷售量大，各大超市銷售的食品按質(zhì)量分類，也有自己認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)識。以最大的超市家樂福為例，其食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識（FQC）已成功實(shí)施多年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC 標(biāo)識的食品約占30%。