試談特種設備安全隱患專業排查內容的確定

文 朱有權

伴隨著我國經濟社會的迅猛發展，特種設備使用的領域越來越廣，數量也越來越龐大。但特種設備“特”在功能強大的同時也伴隨著特別的危險，這些特種設備確實為人民群眾生產生活帶來了便利，提高了工作效率，同時這些設備也給社會安全生產形勢、秩序帶來巨大壓力和嚴峻考驗，數目巨大的特種設備稍有疏忽和閃失都將給人民群眾生命財產安全帶來重大損失，給和諧的社會安全秩序帶來不能承受之重！目前一些地區特種設備安全狀況并不樂觀，部分特種設備經營者忽視安全片面追求經濟效益，少數使用者安全意識不足，政府行政部門監管力量薄弱，特種設備安全社會治理力量難以形成合力等原因，造成一些地區特種設備安全生產工作長期維持在高風險狀態運行，對法治穩定的經濟社會秩序和安全生產形勢均構成嚴重威脅。

引入專業機構參與是特種設備社會治理的必然趨勢

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013 年11 月12 日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)指出：“（47）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”這實際上表明了社會治理是我國未來解決許多社會問題的一個方向和趨勢，也為各種社會組織、社會力量參與特種設備安全治理工作提供了政策依據和保障，我們應該突破認識壁壘，在法治范圍內創造各種條件鼓勵和支持各種社會組織、社會力量積極參與特種設備安全治理工作，盡可能發揮各種社會力量的優勢，激發他們參與特種設備安全治理的積極性，優化特種設備安全治理過程和治理效果，這將極大地改變很多地區目前行政部門特種設備安全監管力量不足、盲區較多的現狀，為全社會建立和構筑法治有序的特種設備安全生產防線提供重要支撐。目前很多地方都在根據本地實際情況，有步驟、有針對性地引入社會力量參與特種設備安全治理工作，這些組織中，特種設備檢驗檢測機構因專業力量雄厚、專業技術對口備受社會關注和期待，成為特種設備安全社會治理不可或缺的一支社會力量。

特種設備安全隱患專業排查應堅持哪些原則

目前，特種設備檢驗檢測機構參與特種設備安全治理工作的一種重要形式是由政府有償購買（委托）特種設備檢驗檢測機構對轄區內所有特種設備運行隱患和風險進行全面排查服務。這一形式有利于發揮特種設備檢驗檢測機構的技術優勢，有效彌補特種設備行政監管部門技術和監管力量的不足，達到減少和防范特種設備安全責任事故發生的目標。但這種合作形式畢竟屬于新生事物，很多地方都在試點過程當中，可以參照和借鑒的經驗、實例并不多見，那么特種設備運行隱患和風險專業排查合作中約定隱患排查工作內容應該堅持哪些原則？具體工作內容和目標應該包括哪些內容？現筆者談談自己的看法。

一、堅持全面的觀點

安排特種設備專業機構對特種設備運行隱患和風險的專項排查首先應該是一種全面排查，要對特種設備運行過程中可能產生安全隱患和風險的環節、點位、要素逐項排查，確保特種設備安全檢查全面覆蓋、不留死角，具體而言，檢查要點包括人的不安全行為（包括：安全負責人、安全管理人員是否持證上崗；是否組織、參加安全培訓；是否發放、使用勞動保護用品；是否存在違章指揮；生產工作是否依照安全操作規程；是否組織專項應急演練等）、物的不安全狀態（包括：設備是否滿足生產需求；有無按照規范維修保養、檢驗檢測；設備是否帶故障運行；有無擅自改造、改裝、修理；是否按照新的技術規范要求進行改造升級等）、環境的不安全因素（設備運行環境是否滿足安全要求；工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規定等）和管理的不安全因素（是否制定和執行特種設備各項安全管理制度；設備使用登記、安裝、維保、修理、改造等材料是否歸檔；是否制定和執行應急預案等）。只有對特種設備安全運行可能產生風險、隱患的所有環節、點位、要素實現地毯式排查，才能對轄區內所有特種設備運行狀況有全面、深入了解，監管部門才能在此基礎上制定出有針對性的監管計劃，保證對特種設備安全運行實現有效有序監管，守住特種設備安全生產防線。

二、堅持重點論

我們對特種設備運行環節、點位、要素的逐項排查也不應該平均用力、一視同仁，而應該根據特種設備安全生產規律抓住其中的重點環節和要素，堅持“牽牛要牽牛鼻子”，通過突出重點部位檢查來推動整個地區特種設備安全生產形勢全面好轉，我們說的全面排查是有重點的全面排查，重點檢查是在全面排查基礎上突出重點進行檢查。具體而言，特種設備安全隱患和風險專業排查的側重點包括：從檢查的具體特種設備來看，應該側重于公共聚集場所（如學校、醫院、車站、碼頭、商場超市等）和工貿企業的特種設備，前者是人員密集場所，后者使用的特種設備具有更大的能量和危險性；從責任主體來看，更需要重視對特種設備經營者的檢查，因為特種設備經營者一旦違規可能導致的隱患范圍更廣，威脅和風險更大，另外，特種設備經營者作為專業從業人員，其違規的主觀狀態基本都是直接或者間接故意，明知或者應知其行為可能帶來的危險而放任危害后果的發生。特種設備經營者包括特種設備設計單位、生產單位、銷售單位、安裝單位、檢驗檢測單位、維修保養單位、從業人員培訓單位等經營范圍涉及特種設備事項的經營者。從涉及人員來看，專業檢查應該抓住“關鍵少數”，也就是特種設備安全管理負責人、安全管理人員、操作人員，實踐證明，責任事故的發生往往就是因為沒有抓好這些關鍵少數。從檢查內容來看，更應該側重于按照操作、技術規程的規范和對設備具體技術指標的分析、解讀，找出特種設備運行過程中存在的潛在隱患和風險，相對于違反法規的違法行為，這些違反技術規范以及設備帶病運行是普通行政監管人員在監察過程中難以發現的和難以確認的，但在專業排查時這些隱患和風險比較容易被檢驗檢測專業人員所發現和確認，這也是特種設備運行隱患和風險專業排查的最突出價值和優勢。

三、提供高效優質的服務

實踐證明，不能與時俱進地持續提供高效優質的服務，這種合約難以持久。特種設備運行隱患和風險專業排查也是這樣，它需要向政府和全社會證明因為專業機構的介入，整個地區特種設備安全生產秩序更加穩定，安全生產形勢不斷好轉，只有這樣，特種設備運行隱患和風險專業排查才能展現出巨大價值，煥發強大的生命力。為此，特種設備檢驗檢測機構必須不斷更新專業知識，提高專業技能，不斷拓寬服務范圍和深度，為用戶提供增值服務。筆者認為，以下兩個方面需要服務提供方注意：

其一，對特種設備監管人員進行特種設備技術培訓，提出特種設備技術監察建議。通過培訓使特種設備監管人員掌握必備的特種設備安全監察知識和技術，保證特種設備監察更深入、更徹底；同時，服務提供方利用自己技術優勢，對專業排查中發現的隱患和風險向監察部門提出專業對策和解決方案，保證行政機關對特種設備的安全監察和處理活動更有針對性和科學性。

其二，服務提供方應該按照監管機關的要求，對監管活動中遇到的個性問題提供“私人定制”服務，以專業技術破解特種設備違法行為認定難的難題，支持特種設備監管監察，共同構筑特種設備安全生產防線。譬如，具體設備是屬于簡易升降機還是簡易升降平臺（設備）？電梯加裝IC 卡是否改變了電梯控制線路？電梯維保過程是否存在“以修代保”、“虛假維保”等等。

委托或購買專業機構進行特種設備運行隱患和風險專業排查是近年來新興起的事物，這種排查有效彌補了行政機關特種設備安全監察過程中存在的技術不足，具有一定的優勢。但因為其出現時間較短，我們對這一新生事物的認識并不深入，需要在實踐中不斷完善內容，更加充分發揮其對構筑特種設備安全生產防線的作用。