答記者問

中華合作時報社記者：

中央一號文件中強調了農民專業合作社的規范提升，提出了建立健全支持合作社發展的政策體系和管理制度?，F在，“三位一體”綜合合作在浙江等省已經取得了初步成效。下一步在推動“三位一體”綜合合作發展方面，將如何加強政策支持和引導，可否賦予供銷合作社職能，從而推動合作社的規范發展？

吳宏耀：發展農民專業合作社和家庭農場，是我們培育農業新型經營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一是大力發展家庭農場，二是規范發展農民專業合作社。

農民專業合作社的發展，這么多年來已經取得了很大的成績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對此，一號文件提出了兩個方面要求：一是發展，二是規范。對一些不規范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”等要進行整頓。

浙江省探索的“三位一體”，應該是農民專業合作社一個很重要的組成部分，也是中國合作經濟很重要的組成部分。從各個地方發展情況看，開展綜合合作是一個方向，但是怎么開展綜合合作，各地應該有不同的探索，可以像浙江把生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來，也可以像山東搞代耕代種、全程“保姆式”耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發展供銷合作社方面，一是發展要向下，強化基層社，引導基層社回歸本源，回到農民群眾中，帶動農民參與合作。二是要拓展供銷合作社經營的范圍，不光開展生產合作、產銷合作，還可以開展一些信用合作及農產品的流通、加工方面的合作。

韓長賦：一方面，合作社的發展要大力支持；另一方面，還是要加強引導，規范合作社的發展，使合作社發揮更好的作用。支持、扶持、引導農民專業合作社的發展，是我們農村改革方面以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為，我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是農業農村部2019年的重點工作。

記者:

今年中央一號文件的特點，包括突出圍繞硬任務抓落實，能否具體介紹一下什么是硬任務，有哪些硬任務？

韓長賦：到2020年，我們要實現第一個百年奮斗目標，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以，今年的一號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。

第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰，這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置，這個方面一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非常重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌，也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放松抓好糧食生產，就是穩面積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三，增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續九年增幅快于城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農村基礎設施和公共服務“短板”。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊“短板”，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

在其他領域也還有一些硬任務，也必須強化時間節點的意識，加強統籌協調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交帳。應該說“三農”工作方面任務很多，這幾項是硬任務。特別是要對標對表全面小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保質保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務，必須守住底線，確保生產不滑坡。鄉村振興是總抓手，必須全面推進，久久為功。

記者:

第一，中央實施鄉村振興戰略已經一年多的時間了，目前進展如何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的重點工作？第二，今年是新世紀以來中央一號文件連續第16年聚焦“三農”問題，請問當前的經濟形勢下，中央為何要連續持續聚焦，有何深意？

韓長賦：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重大戰略，而且寫進了《黨章》。這一年多來，各地認真貫徹落實中央決策部署，精心組織謀劃，努力推動落實。各地都已經研究制定了實施鄉村振興戰略的政策意見，出臺了實施鄉村振興戰略的地方規劃。去年下半年，國家鄉村振興戰略規劃已經發布。去年9月份，各地基本上都制定了配套計劃，應該說基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到地方，也研究出臺了一批專項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。鄉村產業發展、人居環境整治等這些任務都取得了新的進展，可以說實施鄉村振興戰略已經有了良好的開局。

但是，農業農村發展不充分、不平衡的問題仍然突出，鄉村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重視程度還需要進一步提升，鄉村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解，農村基礎設施建設、民生領域欠賬比較多，農民主體作用也有發揮不夠的情況等。下一步，我們將圍繞實施鄉村振興戰略的重點任務，進一步強化要素支撐和制度保障，一號文件和去年印發的國家鄉村振興戰略規劃講了很多的具體措施。最重要的有這么幾條：一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉村振興戰略的思路、方向，進一步統一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉村振興的制度保障，這是我們的制度和體制優勢，要層層壓實責任，建立領導班子和領導干部實績考核制度，加強考核結果應用，發揮考核指揮棒和方向標的作用，推動工作落實。三是貫徹落實農業農村優先發展方針，完善優先發展頂層設計，真正樹立起農業農村優先發展政策導向，做到干部配備優先考慮、要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉村振興要真刀真槍干，也需要真金白銀投。四是夯實鄉村振興人才支撐，解決“誰來振興”的問題。要把鄉村人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理、人才的下行通道，培養懂農業、愛農村、愛農民“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，引導各類人才投身鄉村振興。這幾條措施是下一步工作要強調和落實的。

新世紀以來，今年是第16年印發一號文件。最重要的兩句話，一是體現了我們黨對“三農”工作的高度重視，對億萬農民的深切關懷，把“三農”工作放在重中之重的位置。二是今明兩年是全面建成小康社會的決戰決勝期，全面小康的“短板”和難點在“三農”方面，特別是貧困地區。今年繼續制定印發一號文件，對決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標是非常重要的。

記者:

市場比較關注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃的具體細節，比如今年增加產量和面積的目標是什么？關于中美貿易戰，從貿易戰開始中國已經批準從很多其他國家進口糧食，請問中美經貿磋商后，這種多元化政策會繼續實行嗎？

吳宏耀:大豆振興計劃是調整農業供給側結構，特別是種植業結構的一個重要舉措，主要在以下幾個方面加大著力點：第一，要穩定恢復中國大豆種植面積，主要是在東北地區、黃淮海地區引導農民擴大大豆種植。第二，在科研上加快優質、高產大豆品種選育，開展聯合攻關，提高大豆品種的適應性、高產性和優質性。第三，結合加工業發展，培育一些新的大豆企業、新的合作組織，提高大豆生產經營的組織化程度和水平。所以，大豆振興計劃主要是從技術上、結構上、政策上給予一定的扶持。

關于中美貿易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3。去年受貿易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。中國大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國大豆產量在1600萬噸左右，近90%的大豆需要進口。我們要進一步加大對外開放力度，包括農業對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進口大豆的大門是打開的。從哪兒進，要根據市場，讓市場說了算，讓企業說了算，要按照經濟規律辦事。我們也是向美國市場開放的。

韓長賦：第一，中國是大豆的原產地，也有自己的特點和優勢，所以中國肯定會根據自己的資源優勢和消費者需要，適度、合理發展自己的大豆。第二，中國雖然是要恢復和發展大豆生產，但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。我們一年生產1600萬噸左右大豆，而我們需求在1.1億噸，常年需要進口9000萬噸左右。第三，我們肯定會在國際上開展大豆貿易，進口要多元化，中美肯定是大豆貿易的重要伙伴。

記者:

今年中央一號文件的題目是堅持農業農村優先發展做好“三農”工作，今年中央一號文件六個特點里有一個特點講的就是突出優先發展的政策導向。請問在優先發展方面，有沒有哪些具體的要求？

韓長賦：農業農村優先發展是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。一號文件對堅持這個方針、這個政策導向提出了要求，具體來說，就是習近平總書記提出的“四個優先”：

一是在干部配備上優先考慮。要優先把優秀的干部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

二是在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

三是在資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，過去長期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

這個文件提出來要制定農業農村優先發展的意見和具體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三農”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯系起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快農業農村現代化的戰略部署，通過這些政策優先的措施，切實得到保障。

記者：

今年是新一輪農村改革的開局之年，土地制度改革作為農村改革的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向是什么？

韓長賦：今年確實是新一輪改革的開局之年，中央一號文件對新一輪農村改革做出了部署。處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農村改革。具體來說，有這么幾個方面是重要的。

第一，保持土地承包關系穩定并長久不變。要扎實完成承包地確權登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中。這項工作在黨的十八大以后已經連續干了五年，已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，習近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策，我們要根據中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

第二，要繼續深化農村土地制度三項改革。就是土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。改革試點已經實行了四年，要總結好試點經驗，鞏固擴大改革成果。試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經營性建設用地入市，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉統一的建設用地市場。試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩慎推進，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。目前，農村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農房，要探索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎性工作，組織開展農村宅基地和農房的調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第三，創新經營方式。要完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民專業合作社這兩類新型農業經營主體，同時落實扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經營效率和水平。

當然，農村土地制度改革還有其他的任務，這項改革是大事，所以必須穩慎推進。一號文件也強調，改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的?？傊酝恋刂贫雀母餅闋恳七M新一輪農村改革，會進一步釋放農村發展的活力。

記者:

文件提出要推動農村各類產權流轉交易的規范運行，2019年農業農村部會有什么樣具體舉措？

韓長賦：農村產權制度改革是農村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產核資，就是集體有多少資產，包括經營性資產，也包括非經營性資產，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點，建立農村股份合作組織，目的是要解決這些資產哪些人有份、怎么樣管理和運營問題，建立一套產權明晰、權屬又清楚、運行又有效的機制。這項改革目前是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試點。這里面政策性很強，現在城市化和工業化加快推進，特別是大量的農民也就是集體經濟組織成員外出務工經商、進城落戶，農村在發生很大的變化，集體經濟組織成員也在發生很大的變化。所以，要把集體資產的家底以及資產的權屬搞清楚。另外，現在實施鄉村振興戰略，增加農民的財產性收入，也要通過推進改革，把農村的資源要素盤活。這項改革中央已經下發了文件，這兩項工作正在有序推進。我們也相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農村發展的活力。

記者：

鄉村治理是實施鄉村振興戰略的關鍵一環，20字總要求里鄉風文明和治理有效都和鄉村治理有關。今年的中央一號文件在加強和改善鄉村治理方面有怎樣的政策亮點？

韓長賦：鄉村振興總要求是5句話20個字，其中很重要的就是治理有效。鄉村振興不僅僅是經濟振興，而是鄉村的全面振興。鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節，它關系到農民的幸福感和安全感，關系著農村社會穩定，也關系著黨在農村的執政基礎?，F在，鄉村治理特別是基層治理也有一系列的問題和挑戰，現在婚喪陋習、老無所養等一些農村不良風氣有所抬頭，有些地方農村黑惡勢力侵蝕農民的安全感和幸福感，一些農村基層黨組織軟弱渙散、服務動員農民的能力弱化，村民自治組織作用發揮得也不夠。今年的一號文件對鄉村治理進行了重點部署。

一是完善鄉村治理機制。要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，健全村級議事協商制度，發揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉村治理的政策意見，加強對這項工作的指導。

二是加強農村精神文明建設。要守牢農村思想文化陣地，引導農民踐行社會主義核心價值觀，挖掘農村優秀傳統文化，通過村規民約等方式，推進農村移風易俗，革除陳規陋習，建設文明鄉風。

三是建設平安鄉村。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題，加強農村矛盾糾紛調處化解和鄉村公共安全隱患的排查和治理，確保農村社會能夠風清氣正、和諧穩定。

四是抓好農村基層黨組織建設?；A不牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，強化村級組織的服務功能。同時很重要的是，要完善村級組織運轉經費保障機制，這是文件中一個很大的政策。要因地制宜發展壯大集體經濟。通過這些措施，發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，帶動提升鄉村治理能力，完善鄉村治理體系。這方面工作應該說任務還是很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉村治理也會成為鄉村振興的一個亮點。

記者：

去年年底，中央經濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側結構性改革八字方針。今年中央一號文件在農業供給側結構性改革方面有什么重要的舉措？

韓長賦：八字方針是中央經濟工作會議提出的重要方針，就是要深化供給側結構性改革，包括農業供給側結構性改革。應該說，近兩年農業供給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農業綠色發展正在興起，農產品質量持續提升，但是農業的主要矛盾還是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號文件也進行了強調。要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把農業供給側結構性改革的文章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動農業高質量發展。

這方面從措施來說：

第一，要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補“短板”來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級。

第二，要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。去年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個歷史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

第三，要狠抓農產品標準化生產、品牌創建和食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系，推動形成優勝劣汰、質量興農、品牌強農的農業發展格局。

這三個方面應該是農業結構調整的重要措施。我們相信，在穩定總量的同時，不斷優化結構，我們農業的質量、效益和競爭力會不斷提升。