學徒制的通道銜接和就業促進機制
——我國企業新型學徒制和現代西方學徒制的比較借鑒（四）

2019-01-27 10:06:37姜永新

中國工運 2019年3期

文/姜永新

目前西方國家，無論是以歐盟國家為主的北歐學徒制系統，還是以英國、加拿大、澳大利亞等國為代表的盎格魯撒克遜學徒制系統，都高度重視現代學徒制的通道銜接，打通學徒制與國民教育體系的通道，讓學徒制能夠融入到現代國民教育體系中，免除學徒的后顧之憂。同時，從職業介紹、就業促進、學徒制入口到出口全過程監控、權益保障等方面對現代學徒制進行現代化設計和規范，增強社會各界和學徒制參與方對現代學徒制的重視和參與熱情。西方現代學徒制已經成為一些西方國家青年首次進入勞動領域的橋梁。我國企業新型學徒制也同樣重視學徒制的通道銜接機制建設，并在就業促進方面提出了許多具體措施，努力讓新型學徒制在高素質職工培養和建設中發揮重要作用。

學徒制通道銜接的比較現代西方學徒制的通道銜接

學徒制與正規教育系統進行整合。為了增加學徒制的吸引力，同時也為了提高學徒制的地位，近些年來，許多西方國家都努力將學徒制與正規教育系統進行整合，承認學徒制與普通教育相等的地位，同時也為學徒搭建繼續接受正規學校教育的通道，使學徒擁有更加靈活、多元的職業生涯發展道路。如法國政府規定，學徒必須學習全國認可的職業資格證書，這些資格證書與全日制教育頒發的證書等值。1993年的立法又將這一原則擴大到法國所有等級的資格和證書，包括第一學位。在英國，學徒制還與基礎學位（foundation degree）聯系在了一起，完成高等學徒制，就有獲得基礎學位的機會。同時，英國政府還正著力于使學徒制課程和學分能得到高等教育承認的改革。

基礎理論和通用技能雙培養。在西方各國現代學徒制中，都越來越注重對學徒基礎理論和通用技能的培養，幾乎所有國家的現代學徒制都必然包括普通教育與技術理論教育部分。比如，在德國雙元制中，如果學徒不具備普通中學證書，就必須參加全日制職業學校或 “職業基礎教育年”，接受職業基礎教育，才有資格進入雙元制。英國的每個學徒制課程框架都要求包含能力本位要素（即職業技能）、知識本位要素（即技術理論基礎知識）以及關鍵技能要素。學徒還被要求在完成學徒制時，不僅要獲得國家職業資格，還必須獲得技術證書和關鍵技能證書。荷蘭1996年的職業教育改革也規定，學徒制項目必須包括三個維度：社會/文化、普通/技術（確保繼續學習的可能）以及職業。這些措施的目標其實都是保證學徒能夠學到更廣泛的職業能力，從而為技術和職業的變化做好準備。通過德國雙元制模式培訓的學生，可以勝任其職業領域里的所有工作任務，而不僅僅局限于某一工作崗位的任務。他們在掌握了業務能力的基礎上，還學會大量基礎知識以及有實用價值的社會能力，其適應能力就得到了大大的增強，為人生道路做了堅實鋪墊。德國雙元制模式不但具有較強的技術鮮明性、超前性，而且更注重培養學生的職業道德。通過培訓使學生獲得寬廣的知識技能面，具備較強的社會適應性和市場競爭力。

教育標準相統一。目前，西方國家多以統一規范的教育培訓標準來控制現代學徒制的教育與培訓質量。如德國的《職業培訓條例》和《框架教學計劃》、英國的《學徒制框架》、澳大利亞的《培訓包》都是由國家部委級單位頒布、在全國統一實施的學徒培訓標準。這些文件對學徒完成培訓所應該達到的知識和技能水平，甚至教育與培訓的內容和方式等，都作出了明確、細致、統一的要求。

學徒制培訓證書與國家職業資格體系相融通。西方現代學徒制一般都與國家職業資格體系相融通，而這些國家職業資格往往是由行業開發或普遍接受的。在英國，通過學徒制可以獲得國家職業資格，但它并不是獲得國家職業資格的唯一途徑。在德國，雙元制具有排他性。德國雙元制的職業學校學生可以考取德國工商協會（IHK）職業資格證書。

我國企業新型學徒制的通道銜接

隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越迫切，職業教育重要地位和作用越來越凸顯。人社部、財政部聯合發布的《關于全面推行企業新型學徒制的意見》對此提出了原則要求。《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）對此進行了具體規定。

完善教育教學相關標準。按照“管好兩端、規范中間、書證融通、辦學多元”的原則，嚴把教學標準和畢業學生質量標準兩個關口，將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口。發揮標準在職業教育質量提升中的基礎性作用。按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，完善中等、高等職業學校設置標準，規范職業院校設置；實施教師和校長專業標準，提升職業院校教學管理和教學實踐能力。持續更新并推進專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準（儀器設備配備規范）建設和在職業院校落地實施。鞏固和發展國務院教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自主制訂人才培養方案的工作格局。

探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。借鑒國際職業教育培訓普遍做法，實行1+X證書制度。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書。國務院人力資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內，分別負責管理監督考核院校外、院校內職業技能等級證書的實施（技工院校內由人力資源社會保障行政部門負責），國務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業標準，國務院教育行政部門依照職業標準牽頭組織開發教學等相關標準。院校內培訓可面向社會人群，院校外培訓也可面向在校學生。各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

建立“職教高考”制度，實現學習成果的認定、積累和轉換。完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，提高生源質量，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，實現學習成果的認定、積累和轉換。有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。職業院校對取得若干職業技能等級證書的社會成員，支持其根據證書等級和類別免修部分課程，在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，在參加相應的職業技能等級證書考試時，可免試部分內容。

學徒制就業促進機制的比較現代西方學徒制的就業促進機制

現代西方學徒制是一種“行業訂立標準、校企共同培養、政府充分保障”的人才培養模式。學徒制帶有明顯的“需求引導”特征，它最直接地體現了企業界對勞動力的素質要求。

現代西方學徒制幫助青年從學校到工作順利過渡。在學校教育和就業之間建立了兩個過渡帶（從學校到學徒制，再從學徒制到就業），從而推進了個體從教育到工作的平緩過渡，減少在過渡過程中產生的問題。

現代西方學徒制還有預就業的功能。相較于外部應聘者，企業更青睞于雇用自己培養的學徒，因為這些學徒不僅技能熟練，而且已經較好地融入了企業中，省去了企業對新員工入職培訓的工作。同時經過學徒制長期的觀察，企業又可以避免外部招聘可能會產生的人才甄選誤差。現代西方學徒制開展得較好的那些國家（如瑞士、德國、丹麥、荷蘭），青年失業率均控制在10%左右，而同期其他歐盟國家的平均青年失業率則超過20%。

現代西方學徒制體現了勞動力市場的真實需求。企業通常是根據自己的生產需要提供學徒崗位的。也就是說現代西方學徒制是從真實的人才需求出發，將青年“拉進”職業教育體系。這樣就有利于使勞動力供需更平衡，從而避免技術浪費或技能短缺。德國雙元制模式的課程設計以職業需求為核心。理論課程設計是以職業活動為中心選擇課程內容的，理論課覆蓋了專業所需的所有理論，知識面廣，深淺適度，綜合性強，有利于培養學生的綜合分析問題和解決問題的能力。而所有的課程都按照學期進行細分，無論哪一學期的課程，始終都是圍繞職業需求從泛到精、由淺入深展開的。課程的選擇都是經由教學經驗豐富的業內專家綜合編排的，更注重直接性的職業經驗。

現代西方學徒制為全民終身學習提供機會。

從教育對象來看，現代學徒制面向廣大的社會青年，一些國家甚至還取消了現代學徒制的年齡上限（如英國、澳大利亞）。從學習形式上看，現代學徒制是一種非全日制的職業教育培訓形式，學徒半工半讀，采用學分制，以獲得資格認證為學習的終點。這增加了就職人員選擇教育培訓的自由度，是現有全日制正規教育體系的有益補充。從學習地點上看，在學校之外，企業是現代學徒制重要的教育培訓場所。學習地點的擴大以及工作的學習化，正是學習型社會的重要表征。

我國企業新型學徒制的就業促進機制

人社部、財政部聯合發布的《關于全面推行企業新型學徒制的意見》規定，在企業全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，通過企校合作、工學交替方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓，促進企業技能人才培養，壯大發展產業工人隊伍。

入校即就業。企業新型學徒制以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。企業可結合生產實際自主確定培養對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構（以下簡稱“培訓機構”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。

學徒培訓的內容立足于就業崗位的需要。學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、高級技術工人為主，培養期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養，特別是工匠精神的培育。要以企業為主導確定具體培養任務，由企業與培訓機構分別承擔。

借鑒“雙元制”等模式，校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域，統籌多種資源，建設若干具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，推動開放共享，輻射區域內學校和企業；鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平。

積極推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。

現代西方學徒制通道銜接和就業促進機制對我國企業新型學徒制的借鑒意義

推進教育教學模式與企業管理制度相結合。應以企業為主體進行教育教學改革，圍繞企業的培訓目標和具體崗位需求設置課程內容、安排授課時間，創新考核、授課、學員管理等教育教學方式，實現從學校到工廠、從教室到車間、從學校教師到企業導師、從固定教學大綱到動態調整教學大綱的模式轉變。同時，將企業管理制度真正融入企業新型學徒制模式下的學院日常管理中，將企業的制度文化需要融入培訓課程體系中，真正做到“進入學校的門就是企業的人”。

推進學校考核制度與企業考核制度相融合。企業和學校應共同制定考核標準，將培養過程考核和結果考核相結合。考核標準應參照企業崗位設置要求，重點對學員崗位技術能力進行測試和評價，而不僅僅是依靠傳統的卷面成績判斷培養質量的優劣。同時，考核的結果要緊密結合學員自身職業生涯發展規劃，直接與學員晉升和待遇提高相掛鉤。

建立起高等職業教育的終身技能培訓體系。學校要積極參與企業的崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓和業務研修等，創新授課和考核的模式，創新工學結合路徑，推進校內校外相結合、短期培訓與長期生涯規劃相結合，建立起高等職業教育的終身技能培訓體系。