未成年人檢察工作的發展*
——以未成年人權利保護為導向

● 苗紅環 張寒玉*/文

發展是永恒的主題。自1986年上海長寧區檢察院成立第一個“少年起訴組”以來，我國未成年人檢察（以下簡稱未檢）工作歷經了33年的實踐探索。2018年12月，在中央和有關部門的大力支持，以及最高人民檢察院黨組和張軍檢察長的重視下，成立了專門負責未檢工作的第九檢察廳，標志著未檢專業化建設進入了一個新的發展階段。當前，站在新的起點之上，探討未檢未來的發展問題正是恰逢其時。“不管是什么情況，不論是什么天災人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責任。”習總書記的講話讓未檢工作者思考：未成年人檢察工作要始終不忘保護未成年人權利的初心，忠實履行保護未成年人權利的職責，促進我國未成年人法律體系、司法機構、社會預防等機制的完善。

一、未檢（少年司法）的初心和使命：保護未成年人

日前，央視節目《一線》五集系列片之一——《少年法庭》中介紹：上世紀八十年代初，我國未成年人犯罪的比例不斷上升，為了更好地落實“教育、感化、挽救”方針，使失足未成年人走上正確人生軌道，上海市長寧區人民法院于1984年在原有的五個審理刑事案件的合議庭中，安排了其中的一個專門用來審理未成年人犯罪的案件，并指出：“回望我國各級法院少年法庭的發展歷程，改革和創新一直是其中的主旋律。從單純審理涉少刑事案件，到對涉少民事案件、行政案件的綜合審理，少年法庭的法官們始終秉持兒童利益最大化的根本原則，不斷創新審理方式，不斷嘗試幫教策略，使得我國少年司法的內涵和外延得以不斷拓展。”少年司法的初心是保護未成年人不容質疑。

1985年11月，《聯合國少年司法最低限度標準規則》（《北京規則》）在北京通過，其中倡導“應建立適合少年司法的機構，以滿足少年犯的不同需要，保護他們的基本權利”的理念，這對我國未成年人刑事司法理念與實踐產生了重大影響。各地人民檢察院紛紛建立未檢專門機構，按照當時彭真同志提出的：“教育挽救那些失足少年，要像父母對待子女、醫生對待病人、教師對待學生那樣，滿腔熱情地教育、感化、挽救他們”來辦理未成年人犯罪案件。正是在這種理念之下，未檢工作模式由捕訴交叉到捕訴合一、捕訴防一體化，再到2012年最高人民檢察院確立“捕訴監防一體化”［1］，未檢受案范圍由未成年人犯罪案件擴展到未成年人權益受侵害案件，再到2015年最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室（未檢辦），將涉及未成年人權利保護的民事、行政、刑事執行監督等案件也納入未檢職責范圍，證明了未檢工作是向著全面綜合保護未成年人的方向發展。正如上海政法學院姚建龍教授總結的：“最高檢成立未檢辦，意味著未檢工作正式成為了檢察業務的一個獨立組成部分，也標志著未成年人保護正式成為了檢察機關的一項專門的職能。”

二、未檢職責的來源：未成年人權利的特殊保護

我國《未成年人保護法》確立了未成年人的四大權利，即生存權、受保護權、發展權（對受教育權作出特別強調）和參與權，并明確了對未成年人的特殊、優先保護等原則。相應地，也規定了履行保護義務的責任主體，包括家庭保護、學校保護、社會（政府）保護和司法保護。其中司法保護處于未成年人保護的最末端，是不容突破的底線。而在司法保護中，正如姚建龍教授指出的，未檢處于少年司法“脊梁骨”的地位。對此，龍宗智教授指出，在我國的少年司法中，檢察機關發揮著重要作用，這不僅與其處于前承公安、后啟審判的樞紐地位有關，也與檢察機關法律監督地位以及偵查、批捕權的享有及公訴權的獨占相關。檢察機關行使批捕權與公訴權，對于未成年人刑事政策的貫徹，包括非罪化、非監禁化的實現，發揮著關鍵的作用。同時，檢察機關的法律監督角色與權能，為拓展工作空間、爭取各方面支持創造了有利條件。總之，檢察機關在少年司法改革與司法政策的貫徹中應當而且也能夠發揮重要的功能和作用。［2］

在未成年人保護和犯罪預防方面，檢察機關處于特殊地位，不僅承擔著重要職責，而且具有自身優勢。2012年修改的《刑事訴訟法》專門增設了未成年人刑事案件訴訟程序（特別程序），確立了“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等原則，規定了法律援助、社會調查、合適成年人到場、嚴格限制適用逮捕措施、附條件不起訴、犯罪記錄封存等一系列特殊制度、程序和要求，體現了立法對未成年人的“特殊關愛”。正是由于法律規定了對未成年人的特殊保護，未檢才具有了獨立存在的價值。同時，也說明未檢的職責來源于未成年人權利的特殊保護。

三、以未成年人權利保護為導向推動未檢工作的發展

習近平總書記曾在講話中強調：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力地為他們學習成長創造更好的條件。”“不管是什么情況，不論是什么天災人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責任。”這是關愛更是責任承諾。我國最高領導人代表國家發出的政治意愿值得未檢深思。

發展的根本標志是優化自身及與相關事物之間關系的要素與結構，提高存在的價值。未檢是以未成年人這一特殊主體為標準而建立的獨立的檢察業務類別，［3］以未成年人權利保護為導向發展，有利于彰顯其不同于其他檢察工作的特殊性和獨立存在的專業價值；也有利于影響、帶動負有未成年人保護職責的相關政府部門、公安、法院等機構開展工作。實踐證明，許多地方正是在檢察機關的推動下，建立了由各個部門和社會組織參與的未成年人保護和犯罪預防的聯動機制（有的公安機關也設立了專門辦案機構），取得了良好效果，獲得了社會高度評價，使很多專家學者對檢察機關推動少年司法制度、未成年人保護制度建設寄予厚望。在新時代下，未檢工作面臨新的機遇和挑戰。人民群眾對于未成年人保護必然會提出更高的要求，尤其是在近年來未成年人人口數量下降的情況下，保護未成年人健康成長，更是涉及國家安全的戰略性全局性問題。有關專家直言，我們的下一代是決定我們與世界大國的競爭力、實現中華民族偉大復興的關鍵力量。因此，未檢應當繼續沿著未成年人權利保護方向前進。

首先，未檢要做兒童權利保護的實踐者，在辦案和工作中切實保護兒童各項權利，使處于困境的兒童獲得幫助和教育。如昆明市檢察院聯合市公安局、市中級法院、云南同行公益基金會等7家單位共同發起設立了“關愛青春基金”，為救助未成年被害人等提供資金保障。去年市院辦理的一起6歲男童被潑硝酸致重傷的案件中，為被害兒童爭取了28萬元，用于解決醫療、監護、就學及生活保障等問題，充分踐行了兒童權利保護。又如深圳“大愛福田”項目專注于涉案未成年人的幫教、回歸的探索，采用融合了心理學、犯罪學、教育學、行為學等多學科知識于未檢辦案的“精準幫教法”，使未檢干警和司法社工得到全面培訓，未檢辦案的司法保護水平和精準幫教能力也得到極大地提升。

其次，未檢要做兒童權利保護的倡導者，影響帶動各責任主體和成人社會承擔起保護未成年人的責任。未檢不僅要自己堅守保護未成年人的原則和立場，一切工作均以少年司法理念為指引，還要身體力行地擔任宣傳倡導角色，呼吁市民大眾尤其是從事未成年人保護相關工作的人員，尊重、保護未成年人合法權益，擔當起成人的責任。未檢機構進學校、社區、單位等進行宣傳演講時，要將核心放在保護未成年人權利方面，而不是一味的講述未成年人違法犯罪事件。因為在現代法治社會，權利和義務是密不可分的，正如馬克思指出的：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。”權利應當作為義務與責任的導向，從而形成良好的社會秩序。

再次，未檢應當積極推動形成少年司法共同體、未成年人保護共同體。目前我國未成年人保護職能部門和組織很多，如教育、民政、社保、共青團、關工委、婦聯、未保委等，存在政府和社會力量如何整合，使“政法一條龍”和“社會一條龍”相互銜接與配合的問題。未檢可以通過使命召喚、呼吁解決現實問題等方式，推動形成少年司法共同體、未成年人保護共同體，使從事未成年人保護的組織及人員變得更加強大。如昆明市盤龍區檢察院通過檢察建議等方式，推動公安機關成立全省第一支少年警務中隊，并在英國救助兒童會及盤龍區未成年人司法項目辦的支持下，與公安、法院、司法以及共青團、關工委、新天地未成年人保護中心、社工服務中心、社區兒童救助中心、醫院、司法鑒定中心等共同籌建了性侵害未成年人案件“一站式”取證與保護中心。通過制定一系列規范性文件，如《性侵害未成年人案件“一站式”取證與保護運行規則》等，不僅有力地解決了該類案件取證難和未成年被害人保護難的問題，而且各責任主體在實踐中不斷加強了使命意識。如昆明公安在警力不足、女警稀缺的情況下，仍然成立了盤龍分局女警特別調查隊，專門負責詢問工作。

最后，未檢要努力推動我國《少年法》的立法工作。目前由于我國還沒有獨立的《少年法》，少年司法制度嚴重依附于針對成年人的法律規定，在成人司法制度框架下難以對未成年人制度作出具體規定，因而不可能充分反映少年司法的特殊性。有鑒于此，應創設一部符合未成年人及少年司法自身特殊性的、獨立的《少年法》，明確兒童最大利益和國家親權等少年司法理念和原則。把未成年人保護及不良行為、違法行為、犯罪行為的干預、治理整合于一部法律之下，涉及未成年人民事、行政、刑事等領域相關事項，融合實體法、程序法及組織法等內容，使保護、預防思想與具體制度機制相對應，司法、行政權力與社會力量有效銜接互動，從而形成以未成年人保護為核心（適當懲罰也是為了更好地保障未成年人的健康成長）、系統應對未成年人權利維護和犯罪預防、幫教、矯治等工作的良性循環機制。構建集保護、教育、預防、矯治、觀護于一體的少年司法制度體系，確保少年司法理念與制度協調發展，提高未成年人保護與犯罪預防、治理的水平。

注釋：

［1］ 參見張寒玉、陸海萍、楊新娥：《未成年人檢察工作的回顧與展望》，《預防青少年犯罪研究》2014年第5期。

［2］ 參見龍宗智：《未成年人司法改革的意義與方向》，《人民檢察》2011年第12期。

［3］ 參見岳慧青：《司法改革背景下的未成年人檢察體制改革》，《青少年犯罪問題》2015年第1期。