法治言論

付子堂：加強黨對全面依法治國的領導需要處理好幾個關系

把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，是帶有根本性、原則性的重大問題，在實踐中必須正確處理以下四個關系。黨領導立法與立法機關科學立法的關系。要保證依法立法，嚴格依照法定權限和程序行使立法權，完善立法體制機制，優化立法職權配置，善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志。黨保證執法與行政機關、監察機關嚴格執法的關系。要建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監察法，持續深化國家監察體制改革。黨支持司法與司法機關公正司法的關系。要保證依法司法，運用法治思維和法治方式領導司法工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督。黨帶頭守法與全民守法的關系。黨員特別是領導干部要帶頭維護憲法和法律的權威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強法治意識，提高法治思維和依法辦事能力。

（西南政法大學校長付子堂如是說，《光明日報》，2019年6月12日）

李富瑩：構建立法與執法互動機制

構建立法與執法的互動機制，加強立法與執法的貫通，在當前對提高立法質量不僅是必要的，也是必需的。立法者與執法者都要樹立系統思維理念。轉變單向關注立法或者執法本身、將立法和執法看成截然不同的兩個領域，進而忽略立法和執法之間的關聯、接續和層遞的習慣，將立法、執法真正看成法治建設中共同協作發揮作用的一個系統。立法者、審查者在構建法律關系時不僅要進行理論邏輯推演，更要進行實踐事實推演，不僅要關注制度設計本身的邏輯嚴密，而且要關注制度設計的實施條件；執法者面對實際狀況，則要探尋立法者原始的設想和初衷，以執法保證立法目的的實現，共同實現法治的目標。立法機關應當建立健全專門聽取執法機構對草案意見和建議的機制。立法機關對執法機構一些重大意見和建議未采納的，應當專門做出說明、解釋。立法機關應當建立健全立法后評估機制，加大對執法情況的評估與監測。通過評估可以有針對性地及時反映制度的實施情況，包括執法情況，進而推動需要通過立新法或者修舊法解決的問題及早進入立法程序，這樣有利于實現立法—執法—立法或者修法的良性循環。

（李富瑩如是說，《學習時報》，2019年5月22日）

步 超：法治文明在交流互鑒中煥發光彩

世界上并沒有一成不變的法治現代化道路，法治模式不可能定于一尊。在不同社會歷史條件下，法律制度的生成和運作模式具有顯著區別。法治文明要持續發展，必須走自己的道路。世界上沒有哪個國家可以通過照搬照抄別國的法治模式構建起自己的法治文明。今天，我們建設社會主義法治國家，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。這一法治道路既繼承中華民族優良傳統，又借鑒人類文明有益成果，能夠更好推動人的全面發展、社會全面進步。實踐證明，中國特色社會主義法治道路具有獨特優勢和強大生命力。中國在探索自己法治道路的同時，也為不同法治文明提供交流互鑒的平臺。比如，中國提出的“一帶一路”倡議吸引眾多國家參與，這些國家分屬于不同法律體系。中國在推進“一帶一路”建設中，努力促進不同法治文明交流合作，倡導各國共同為建立更加公平的多邊合作機制貢獻智慧和力量。中國共產黨人和中國人民不僅有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案，也以實際行動促進人類法治文明在交流互鑒中煥發光彩。

（步超如是說，《人民日報》，2019年6月12日）

耿寶建：行政復議制度應注重行政爭議實質化解

由于受制于體制機制和司法權監督受限等客觀原因，行政訴訟在實質化解行政爭議方面的不足，正是融解決行政爭議、保障公民權利、監督行政行為、推進法治政府建設職能于一身的行政復議制度優勢之處。強化復議矛盾化解主渠道、糾紛解決第一線的功能，讓行政訴訟更多聚焦于程序控制和法律適用統一，是值得考慮的修法方向。復議制度作為行政系統內部糾錯機制，復議機關監督下級和統籌協調所屬工作的優勢，能夠實現重點圍繞“行政爭議”“實質矛盾”開展復議，以解決“爭議”而非單純評判“行為”為重點。行政爭議（而不是行政決定）涉及多個行政機關的，除將作出行政決定行政機關列為被申請人外，其他行政機關也可以列為第三人，并在復議決定中確定相應權利和義務；即使不宜列為第三人，也可以通過要求其提供相關證據和依據，審查相關聯行政決定，而并不完全受限于復議請求，一次性回應申請人實質訴求，體現同級政府復議監督的及時性、有效性和完整性。

（最高人民法院行政庭審判長耿寶建如是說，《法制日報》，2019年6月21日）

李富成：用最好的法治打造最優營商環境

法治是最好的營商環境，因為法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。高質量高水平的法治是最有效最全效最長效的定心丸。只有用最好的法治打造最優營商環境，才能不僅讓企業辦起來、生意做起來，還讓企業好起來、辦長久、生意火起來。法治營商環境要求政府角色由“主辦兼主唱”轉為“主建+服務”，更加突出企業的市場“主力+主角”定位，落實市場配置資源的決定性作用，以可視化方式展示中國改革和法治的扎實進步，以最好的法治支撐制度自信。打造開放、公平、透明、可預期的營商環境，需要把科學民主決策、精簡規范審批、高效優質服務、依法依規管理、嚴格公正執法的標準用法治的理念方式原則固定下來，用法律法規、制度文件、清單手冊等形式公之于眾，用法治的剛性保障推動落地執行、求實問效，夯實營商環境建設的法治基石。用最好的法治打造最優營商環境，離不開領導干部這個“關鍵少數”。要引導他們運用法治思維謀劃營商環境建設工作，運用法治指標考核營商環境建設實績，運用法治方式優化提升營商環境水平。

（李富成如是說，《學習時報》，2019年6月5日）

陳 明：釋法說理要“官話”“民話”一起講

黨的十八屆四中全會提出“誰執法，誰普法”的普法責任制，要求實施法律的部門和機構承擔起普法的任務和責任。為此，很多執法、司法部門積極構建釋法說理制度機制，如法律文書釋法說理制度、以案釋法說理制度等，既宣傳普及了法律法規，也鈍化了案件所引發的社會矛盾，取得了較好的社會效果。但是在實踐中，如何精準開展釋法說理，還有很多需要完善的地方，尤其是語言表達方面。要使用豐富、生動的語言進行釋法說理，把“天理、國法、人情”講清楚、道明白。如果說法言法語是“官話”，那么相對應的一般民眾使用的語言可稱為“民話”。釋法說理時，“官話”“民話”都要講，缺一不可。釋法說理必須準確運用法言法語，以體現司法的嚴謹性、嚴肅性和權威性。很多時候只有使用法言法語進行釋法說理，才能準確表達特定的法律概念，從而對當事人的行為性質作出準確認定。釋法說理要恰當運用各式各樣的“民話”，讓民眾能夠聽得懂、能接受。如果司法人員能夠自然流暢、恰如其分使用生動鮮活的“民話”，把法律條文釋透、把道理講清，架起與當事人交流的橋梁，會起到更好的效果。

（陳明如是說，《法制日報》，2019年6月9日）