更高質量推進上海律師行業黨的建設創新發展的實踐思考

劉衛萍（上海市司法局黨委副書記、上海市律師行業黨委書記）

我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進步的重要體現，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。習近平總書記高度重視律師工作和律師隊伍建設。中共上海市律師行業委員會（以下簡稱上海市律師行業黨委）自2018年4月13日成立以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，始終堅持圍繞中心、服務大局作為黨建工作的導向，認真貫徹落實上級關于加強律師行業黨建工作部署，在加強黨對律師工作的全面領導、健全律師行業黨建工作體制機制、發揮律師事務所黨組織戰斗堡壘作用等方面進行了積極探索、主動思考，并取得了初步的成效。

截至2018年底，全市共有黨員律師8675人，占全市執業律師總數的36.18%；律師事務所黨組織501個，其中6個黨委、8個黨總支，成為本市“兩新”組織和城市基層黨建的重要組成部分。通過加強律師行業黨組織建設指導，擴大律師行業黨組織建設覆蓋面，發揮律師事務所黨支部戰斗堡壘作用和黨員律師先鋒模范作用，更好地為服務上海“四大戰略支撐”、加快建設“五個中心”和建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅強法治保障和優質高效法律服務。

一、上海律師行業黨建工作的實踐探索與經驗做法

上海市律師行業黨委緊緊扣住上海作為超大城市建設的發展規律，深刻把握超大城市律師行業國際化、規模化、多元化、差異化的發展趨勢，以改革創新的精神探索符合上海本土特點的律師行業黨建新路，全力推進全市律師行業持續健康發展。

（一）提高政治站位，充分認識加強律師行業黨建的重要性必要性

截至2018年底，全市律師事務所共有1605家，約占全國5.35%；執業律師共有23975人，約占全國5.67%；全年律師行業創收近240億元人民幣，占全國律師行業創收近四分之一。上海市律師行業黨委充分認識加強律師行業黨建的重要性，堅持把政治建設擺在律師行業黨建工作的首位，通過成立上海市律師行業黨校，開展律師行業黨組織書記示范培訓班，組織全市廣大律師認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。牢牢把握住堅持和加強黨對律師工作的全面領導這一根本政治原則。把黨的領導落到律師工作和律師隊伍建設全過程和各方面，以“數據律協”為依托推出“智慧黨建”，加大“黨建進章程”“一肩挑”“雙培養”工作力度，建立完善黨建督察機制，健全上海律師行業的黨建工作體系。通過加強黨的政治建設，強化律師行業整體的思想認識，引導廣大黨員律師嚴守政治紀律和政治立場，毫不動搖地堅持黨對律師工作的全面領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。

（二）理順體制機制，實現黨建全覆蓋

黨建“全覆蓋”是指在符合條件的單位建立黨組織，實現黨的組織全覆蓋；在不具備建立黨組織條件的單位，開展相關的教育、指導，實現黨的工作全覆蓋。2018年為全國律師行業三年行動方案中的“全覆蓋年”。上海律師行業黨委加大區律師行業黨委（黨總支）和律所黨支部建設指導力度。截至2018年10月底，上海16個區均分別建立了區級律師行業黨委（黨總支），有黨員的律所普遍建立了黨組織，無黨員律所配備了黨建指導員，實現了黨的組織和工作全覆蓋。結合行業管理，上海市律師行業黨委在律師事務所成立審批、變更、撤并或注銷時同步做好黨組織建立和調整，黨員組織關系接轉與律師執業申請、轉所同步辦理，從源頭上夯實“全覆蓋”基礎。在此基礎上，針對上海市中小型律所數量眾多的情況，積極探索創新聯合黨支部設置模式。如，浦東律師行業黨委第一聯合黨總支現轄10個黨支部，包括9個獨立黨支部和1個聯合黨支部，共14家律師事務所，51名黨員。

（三）突出精準有效，大力推進黨建“示范工程”

針對律師行業專業性強、社會影響廣泛、人員流動分散等特點，上海市律師行業黨委認識到不能簡單套用抓機關黨建和其他兩新組織黨建的常規做法。要堅持因業制宜，不斷擴大黨對律師行業的號召力、凝聚力。上海市律師行業黨委通過加大宣傳力度，營造黨建濃厚氛圍。2018年，結合紀念建黨97周年，上海市律師行業黨委評選表彰了28家律師行業先進黨組織、68名優秀黨員律師，舉辦律師文化匯演、黨建主題論壇，通過主流媒體宣傳律師行業黨建“上海經驗”，營造全行業參與、全社會支持的濃厚氛圍。市、區兩級共選樹33家律師行業黨建工作示范點，及時總結宣傳律所黨建創新做法、經驗，廣泛征集典型案例并匯集成冊，為全市推進律師行業黨建工作提供參考，不斷增強律所黨組織歸屬感、責任感、榮譽感，引領行業黨建工作整體晉檔升級。通過不同媒體和多種形式，以直抵人心的方式，將紅色基因植入律師群體，不斷增強政治認同、理論認同和感情認同，把上海律師隊伍始終置于黨的領導之下，緊密團結在黨的周圍。

（四）樹立融合理念，夯實黨建工作基礎

注重推動律師行業黨建與律所建設、行業發展和區域發展深度融合，打好黨建工作協同發展基礎。一是加強政治引領，通過把黨建工作要求寫入律師協會章程、律師事務所章程或合伙人協議，建立黨組織和管理層聯席會議制度，健全黨組織參與律師事務所決策、黨組織和律師事務所管理層“雙向進入、交叉任職”等機制，推動黨組織在律所管理中積極發揮作用。持續推進把優秀律師培養成黨員、把黨員培養成業務骨干“雙培養”機制，黨員律師成為律師事務所管理和發展的骨干力量。目前，合伙人擔任黨組織書記占比已達85%，主任“一肩挑”占比達72%。二是加強區域黨組織共建。全面推行“雙報到、雙報告”制度，將律師行業黨建納入城市基層黨建整體格局，借助各類區域化黨建平臺，推動律師事務所黨組織與區域黨組織結對共建、律師黨員到駐地村居委開展志愿服務，將法律服務輸送到各個領域、各個方面，在深度互聯互動中進一步增強律師行業黨建發展新動能。三是強化基礎支撐保障。依托律師綜合管理系統及“上海律師”APP，將黨建信息登記核查工作貫穿于執業全過程，摸清黨員律師底數，并在此基礎上嚴格組織關系管理，實現律師申請執業與接轉組織關系同步，辦理轉所手續與轉組織關系同步，做到黨員在哪里，組織關系就在那里，著力消滅“口袋黨員”。第一聯合黨支部以“凝聚歸屬、提升責任、增強榮譽、加強集體”為工作方法，結合中小型律所的實際業務方向，帶領律師深入基層，服務百姓，發揮黨員律師在社會治理中的重要作用。

（五）始終圍繞中心、服務大局，黨建成效明顯

圍繞上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市發展目標，充分發揮黨員律師先鋒模范作用，不斷凸顯律師行業智力富集優勢。上海市律師行業黨委貫徹落實國家進一步擴大開放戰略舉措，通過搭建蘇浙滬律師行業合作發展論壇，建立東方域外法律查明服務中心、涉外法律服務業聯席會議平臺等，引領廣大律師積極服務“一帶一路”、自貿試驗區、科創中心、長江經濟帶建設等，推動上海更好服務全國發展、參與全球合作競爭。黨員律師骨干帶頭，積極融入服務中心工作，全力支持上海“四大品牌”和城市法治環境建設，營造國際化法治化便利化營商環境，研究制定《上海市律協關于充分發揮律師職能作用全力優化上海營商環境的指導意見》，形成五個方面10項指導意見、40多項具體措施；充分發揮律師職能作用為2019中國國際進口博覽會等重大工作提供優質高效法律服務，組織25名志愿服務團律師現場解答各類法律問題，提供包括會展服務及國際條約、國際貿易法律咨詢等17個方面的服務。目前，上海律師擔任4萬余家單位的法律顧問，范圍包含各級黨政機關和各類社會團體、企事業單位，其中百余名黨員律師發揮了頂梁柱作用。推動律師深入城市基層治理，全市214家黨建服務中心實現黨員律師入駐，組建百余支黨員律師志愿者服務隊伍，建立律師參與信訪接待、矛盾糾紛化解制度，組織55家律所、83名律師參與處理全市各類信訪工作，2018年累計接待1248批次、1300人次，并參與市委信訪專項督查項目。全面推進“一村居一律師”法律服務全覆蓋，無論是參與舊區改造、環境整治，還是化解鄰里糾紛、物業矛盾，都有廣大黨員律師擔當作為的活躍身影，身體力行地維護社會公平穩定。

二、上海市律師行業黨建工作面臨的主要困難與問題

上海市律師行業黨建工作雖然進行了一些探索，取得了一些成績，但在進一步推進中仍然面臨不少的困難和問題。主要表現在以下四個方面：

（一）全覆蓋的有效性仍然不足

上海律師行業于2018年底已經基本完成黨建“全覆蓋”，但是眾多規模較小的獨立黨支部由于律師群體的工作壓力、律所發展的生存壓力、法律服務市場的競爭壓力等，使律所的黨建工作易于被淹沒在業務之中，導致黨建工作缺乏實質性。聯合黨支部“聯而不合”的情況也普遍存在，黨員之間缺乏聯系，造成內部彼此不熟悉、不見面。聯合黨支部雖然數量眾多、體量龐大但實際上發揮的作用有限，成為當前黨建工作的一大短板。

（二）政治意識還需要進一步強化

如今上海律師參與法律援助、參政議政、信訪調解、擔任政府法律顧問等社會治理活動、履行社會責任的積極性較之以往有很大的提高，充分展示了律師職業的政治性、專業性和社會性。但極少數律師對律師職業的認識存在一定偏差，對律師隊伍是社會主義法治工作隊伍重要組成部分的定位理解不深，認為律師是體制外的自由職業者，還有極個別律師串聯、抱團、死磕、惡意炒作、觸碰政治法律底線的現象。

（三）黨建形式還需要進一步豐富

目前總體而言律所黨建手段還比較單一，形式比較老舊。在走訪調研中，不少黨員律師表示，對于組織開會、聽報告、聽宣講等較為傳統、單向、被動的黨建形式興趣不大，收效甚微。在下發的近650份黨建調查問卷中，關于“黨組織還存在哪些突出問題”一題，347名受訪律師選擇了“黨組織活動形式單一、內容枯燥、缺乏吸引力”；“您認為律所黨建工作存在的主要問題”一題，322名受訪律師選擇了“黨組織活動簡單化、形式化、行政化，缺乏吸引力和影響力”。

（四）黨建與業務工作還有待進一步有效融合

律師作為自由職業者，業務工作和經濟收益是考慮更多的現實問題。而律所黨組織對于律師的業務發展幫助較為有限，無法直接為律師提供能拓展自身業務的平臺。一些律師把參加黨建活動看作是一項單純的政治任務，參與的積極性不高。特別是年輕律師生活壓力較大，在執業競爭激烈的大環境下，黨建與業務工作之間的關系還需要進一步擺正。

三、進一步加強上海市律師行業黨建工作的思路

堅持需求導向、問題導向、目的導向，探索出符合超大型城市特點的律師行業黨建之路，將上海律師建設成一支讓黨放心、讓人民滿意的優秀律師隊伍，更好地發揮上海律師在推進全面依法治國中的積極作用。

（一）突出政治引領

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實全國組織工作會議精神，貫徹落實全國、上海市律師行業黨建工作座談會精神，把黨建工作融入律所運行和發展的全過程當中。堅持政治建設為統領，不斷增強廣大律師自覺維護憲法法律權威，捍衛憲法法律尊嚴的自覺性和堅定性，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化“底線意識”，保證律師行業的正確政治方向。引導本市律師行業在維護國家政治安全、確保社會和諧穩定、服務經濟社會發展等方面發揮積極作用，為上海打造“卓越全球城市”和“社會主義現代化國際大都市”，建設“五個中心”、打響“四個品牌”提供優質高效的法律服務和保障。

（二）提升黨建全覆蓋有效性

注重提升規范度。堅持黨建工作寫入律師事務所章程，通過明確所內黨組織設置形式、作用地位、職責任務、基本保障等內容，力爭早日實現上海律師行業黨建制度健全、工作規范、運轉高效。在上海律師行業實現全覆蓋的基礎上，理順上海市律師行業黨組織隸屬關系，對應當升格為黨委、黨總支的黨組織，及時升格。對上海律所到其他省市設立分支機構的，也要按照統一要求，及時建立黨組織。以全市廣大中小型律師事務所為攻堅重點，優化完善黨組織設置，更加合理有序地編排聯合黨支部，引導律所之間“以大帶小”“以弱帶強”，促進行業黨建工作整體提升。對于目前覆蓋律師事務所數量較多的聯合黨支部，要適當劃分小組，試點推廣按內設部門、業務團隊、專業興趣等細分領域建立黨支部或黨小組的經驗做法。

（三）進一步深化律所黨建與業務融合

一是增強活力。緊密結合上海市律師行業特點，堅持黨建帶所建，推動律師事務所群團組織發展，把黨組織活動融入律師事務所職業活動、日常管理和文化建設，增強黨組織對律師事務所的實質性貢獻和帶動作用，提升黨建工作與業務工作有效融合。二是激發動力。積極推動、組織律所與注冊會計師事務所、社區服務中心、企業等單位黨組織結對共建，發揮各家所長，實現優勢互補，形成與共建單位業務互助、資源共享的合作機制，拓寬律師黨建渠道。三是增強引力。充分考慮黨員律師的訴求，深入了解、密切關注律師群體的思想狀況和實際需求，將律師個人訴求融入黨的建設工作當中。充分發揮上海市律師協會官網、微信公眾號等網上信息平臺，打造律師行業黨員網上服務平臺，使之成為新時代黨員律師網上活動陣地。讓律師從各種黨建活動中能有更有的獲得感，增強律所黨組織的吸引力、影響力、凝聚力。

（四）進一步健全黨建工作保障機制

進一步加大對律師事務所黨建經費和人員的保障力度，配備必要的專職黨務工作人員，確保有專人負責黨建工作。推動在規模較大、黨員人數較多的律所黨組織設立專職副書記，落實黨組織書記工作津貼政策。全面落實上繳黨費全額返還，探索建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經費保障機制，積極爭取財政部門和組織部門系統的支持，將律師行業黨組織經費納入預算。加快基層黨組織活動陣地建設。探索在市級層面統籌建立黨建陣地、黨建服務中心、黨建工作平臺等，在黨建陣地配備專職人員加強黨建工作指導，實現資源共享、優勢互補，為規模小、人數少的律所黨組織提供活動場地，提高黨建活動的吸引力、有效性，形成律師行業黨建工作的新標桿、新陣地。