深化粵港澳監(jiān)獄合作服務(wù)保障大灣區(qū)建設(shè)的思考

李景言（廣東省監(jiān)獄管理局局長）

改革開放伊始，粵港澳三地監(jiān)獄憑借著天然的血緣、地緣和人緣關(guān)系，展開了交流互訪。隨著改革開放的全面深入，三地監(jiān)獄交流日趨活躍、合作日趨密切。在新時(shí)代背景下，三地監(jiān)獄合作既面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也承載著責(zé)任與使命。充分認(rèn)識(shí)粵港澳監(jiān)獄合作的重大意義，準(zhǔn)確把握粵港澳監(jiān)獄合作的基礎(chǔ)，對(duì)于進(jìn)一步深化粵港澳監(jiān)獄合作、服務(wù)保障大灣區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)粵港澳監(jiān)獄合作的重要意義

一是落實(shí)總體國家安全觀的戰(zhàn)略工程。監(jiān)獄安全是國家安全的重要組成部分，是落實(shí)總體國家安全觀的重要體現(xiàn)。當(dāng)前廣東關(guān)押改造大批港澳籍服刑人員，他們普遍刑期較長，老病人員多，健康狀況差，尤其是涉黑涉毒比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他內(nèi)地戶籍服刑人員，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定造成較大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是他們中的近半數(shù)被判處剝奪政治權(quán)利，導(dǎo)致刑滿釋放時(shí)不能依法出境，因此發(fā)生漏管、脫管、非法出境、重新違法犯罪等現(xiàn)象比比皆是，成為不穩(wěn)定因素，存在較大的安全隱患，一定程度上也影響著粵港澳大灣區(qū)的安全基礎(chǔ)。因此，深化粵港澳監(jiān)獄的合作，服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界上最安全大灣區(qū)，既是深化粵港澳監(jiān)獄合作的首要任務(wù)，更是落實(shí)總體國家安全觀的戰(zhàn)略工程。

二是全面深化改革開放的政治使命。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國家全面深化改革的戰(zhàn)略部署。支持港澳融入國家發(fā)展大局，確保港澳的長期繁榮穩(wěn)定，這是廣東最核心的政治任務(wù)。而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的其中重要一個(gè)方面就是要通過法治融合推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將法治成果普及共享。因此，廣東監(jiān)獄要順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的大趨勢(shì)，通過深化合作，加強(qiáng)交流，切實(shí)解決因粵港澳三地法律體系、制度規(guī)章不同而導(dǎo)致的港澳籍服刑人員監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行等方面存在的問題。尤其是在回應(yīng)人民關(guān)切、促進(jìn)公平正義上，要提高政治站位，肩負(fù)政治使命，牢牢抓住全面深化改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步深化粵港澳監(jiān)獄合作，在世界級(jí)最安全大灣區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)最大的能量。

三是建設(shè)最安全大灣區(qū)的法治保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)和發(fā)展，需要法治先行、法治引領(lǐng)和法治保障。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，三地的融合必將達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。根據(jù)國際上灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著灣區(qū)建設(shè)，洗錢犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、環(huán)境犯罪以及利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等實(shí)施的跨境犯罪必將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，將極大地危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞社會(huì)治安秩序、影響社會(huì)投資信心。作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，粵港澳監(jiān)獄必須加強(qiáng)緊密合作，充分發(fā)揮各自獨(dú)特職能作用，懲罰罪犯，預(yù)防犯罪，維護(hù)法治秩序和社會(huì)穩(wěn)定，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，共同為大灣區(qū)建設(shè)提供有力的法治保障。

四是堅(jiān)持以人民為中心的根本追求。堅(jiān)持以人民為中心就是要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要堅(jiān)持為人民謀幸福，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。深化粵港澳三地監(jiān)獄合作，加強(qiáng)在罪犯收押、釋放會(huì)見、罪犯改造、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)獄發(fā)展等方面的研究、協(xié)調(diào)和互相借鑒，筑起大灣區(qū)穩(wěn)定安全堤壩，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠有效提升粵港澳三地人民的獲得感、幸福感和安全感。同時(shí)，要緊緊圍繞粵港澳三地人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高層次、更豐富內(nèi)涵的需求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求教育轉(zhuǎn)化每一名罪犯，努力為社會(huì)回送守法公民，以實(shí)際行動(dòng)詮釋以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求。

二、準(zhǔn)確把握粵港澳監(jiān)獄合作的有效基礎(chǔ)

改革開放以來，粵港澳三地監(jiān)獄通過交流訪問、工作研討、警務(wù)協(xié)作等形式深化合作，提升監(jiān)獄理論水平，互相借鑒先進(jìn)管理理念，形成了合作的有效基礎(chǔ)，推動(dòng)了三地監(jiān)獄工作良好發(fā)展。

（一）強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)?！耙粐鴥芍啤狈结槥楦郯陌l(fā)展提供了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)，使港澳始終保持高度的自由、開放和法治傳統(tǒng)。同時(shí)，廣東監(jiān)獄始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，突出政治屬性，強(qiáng)化政治意識(shí)。因此，粵港澳監(jiān)獄在長期合作過程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在交流中協(xié)助、在借鑒中合作、在差異中進(jìn)步，不斷夯實(shí)“一國兩制”的共同思想政治基礎(chǔ)。

（二）良好的社會(huì)基礎(chǔ)。改革開放以來，粵港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過長期合作發(fā)展，已經(jīng)形成自然地理經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)異質(zhì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，共同成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著三地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的日益加深，三地監(jiān)獄的工作人員共識(shí)越來越多、交流越來越廣，粵港澳三地監(jiān)獄通過大力合作，充分交流，也形成了合作的良好社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）長效的制度基礎(chǔ)。自2004年粵港澳監(jiān)獄采用“研討會(huì)＋文體交流活動(dòng)”的形式，迄今已舉辦了九屆，結(jié)下了共謀發(fā)展的深厚情誼，也形成了長效合作的制度基礎(chǔ)。通過研討交流濃縮了各方在監(jiān)獄工作中的智慧結(jié)晶，達(dá)到互相借鑒、開闊思路的目的。通過文體交流實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)工作，提高警察素養(yǎng)，提升監(jiān)獄管理水平的要求。

（四）深厚的文化基礎(chǔ)。三地同宗同根同源，具有地緣上的相依性、風(fēng)土人情的相似性、語言文化的相近性。近年來，三地監(jiān)獄建立各種文化交流平臺(tái)，促進(jìn)交流合作，實(shí)現(xiàn)近距離接觸，做到潛移默化，一定程度上形成了促進(jìn)三地監(jiān)獄共同發(fā)展的文化價(jià)值觀。

三、深化粵港澳監(jiān)獄合作面臨的挑戰(zhàn)

切實(shí)有效維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是大灣區(qū)建設(shè)的基本要求、重要基石，也是深化粵港澳監(jiān)獄合作的職責(zé)所在。當(dāng)前，深化粵港澳監(jiān)獄合作面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，必須審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持總體國家安全觀，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（一）刑罰執(zhí)行統(tǒng)一化的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的全面深化，粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律等聯(lián)系日益緊密，司法與執(zhí)法合作日益增強(qiáng)。但粵港澳三地法律差異問題帶來的司法沖突也開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年廣東在押港澳籍服刑人員就有1200多名。由于種種原因，對(duì)港澳籍服刑人員難以適用假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，造成三地服刑人員刑罰執(zhí)行不一致、不統(tǒng)一，成為粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。

（二）幫教會(huì)見便利化的挑戰(zhàn)。粵港澳三地之間雖然近在咫尺且交通便利，但出入境手續(xù)繁瑣、往返成本較高，三地服刑人員親屬跨境會(huì)見多有不便。尤其他們中有的家庭困難，有的親屬年邁體弱，更是面臨著幫教會(huì)見難的問題。目前廣東已經(jīng)全境開通遠(yuǎn)程視頻會(huì)見，實(shí)現(xiàn)“家門口探監(jiān)”，這項(xiàng)便民、惠民工程對(duì)港澳同樣實(shí)現(xiàn)全覆蓋面臨著挑戰(zhàn)。

（三）跨境執(zhí)法協(xié)作化的挑戰(zhàn)。由于區(qū)際司法體制沖突，造成粵港澳三地監(jiān)獄跨境執(zhí)法協(xié)作化不足等問題。如為刑釋人員提前辦理出境的相關(guān)證件確保其順利回歸社會(huì)，為港澳籍服刑人員辦理保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋等，常常因?yàn)槿夭荒苓M(jìn)行充分有效地協(xié)作，導(dǎo)致執(zhí)法公信力面臨挑戰(zhàn)。

（四）互信合作充分化的挑戰(zhàn)。雖然粵港澳大橋建成通車和廣深港高鐵全線貫通，在交通上三地已經(jīng)暢通無阻，但是由于發(fā)展歷史不同、社會(huì)制度不同、司法體制不同等原因，三地相互間對(duì)社會(huì)制度、司法體制往往有各自的理解和認(rèn)識(shí)，很難達(dá)到“水乳交融”的狀態(tài)，自然就缺乏充分信任，深度合作。特別是在三地監(jiān)獄合作過程中，往往因?yàn)橛懈髯缘睦娓窬?、法律藩籬、制度羈絆等導(dǎo)致互信合作面臨挑戰(zhàn)。

四、深化粵港澳監(jiān)獄合作的對(duì)策思考

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。深化粵港澳監(jiān)獄合作，服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)是廣東監(jiān)獄貫徹中央決策，落實(shí)省委省政府部署的具體體現(xiàn)，既面臨著挑戰(zhàn)也面臨著機(jī)遇。因此，要充分發(fā)揮廣東監(jiān)獄綜合實(shí)力強(qiáng)、對(duì)外開放水平高等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與港澳監(jiān)獄的全方位合作，堅(jiān)持互利共贏、融合發(fā)展。

（一）發(fā)揮政治引領(lǐng)，增強(qiáng)合作認(rèn)同。一是以政治引領(lǐng)為前提。要深刻認(rèn)識(shí)到深化粵港澳監(jiān)獄合作，政治敏感度高、政策性強(qiáng)，海內(nèi)外高度關(guān)注，提高政治站位、堅(jiān)守正確方向至關(guān)重要。因此，要切實(shí)把深化粵港澳監(jiān)獄合作作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，確保深化粵港澳監(jiān)獄合作始終沿著正確政治方向推進(jìn)。二是以青年人才為支撐。要搭建一個(gè)由粵港澳監(jiān)獄青年警察和警務(wù)精英參與的高端對(duì)話和交流平臺(tái)，增強(qiáng)港澳青年警察對(duì)祖國、對(duì)合作的認(rèn)同感，著力聚集和培養(yǎng)三地政治過硬的青年人才，共同投身到服務(wù)和保障大灣區(qū)建設(shè)中去。

（二）建立長效機(jī)制，提升合作水平。一是以粵港澳監(jiān)獄研討會(huì)為基礎(chǔ)。深化粵港澳監(jiān)獄合作應(yīng)該以粵港澳論壇建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其理論研討、試驗(yàn)試點(diǎn)和示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面深化合作，充分釋放改革紅利。如打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享機(jī)制，推進(jìn)三地服刑人員“遠(yuǎn)程視頻會(huì)見”“網(wǎng)上訊問”“遠(yuǎn)程出庭”等理論探索、制度突破和系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在深化三地監(jiān)獄合作中的積極作用。二是以建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為抓手。探索構(gòu)建粵港澳監(jiān)獄服刑人員危險(xiǎn)性評(píng)估、重新犯罪調(diào)查、刑罰執(zhí)行和社會(huì)幫教等數(shù)據(jù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交換。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段深化粵港澳監(jiān)獄合作，提升服務(wù)大灣區(qū)治理的水平，維護(hù)大灣區(qū)的和諧穩(wěn)定。三是以優(yōu)化警務(wù)合作為重點(diǎn)。警察隊(duì)伍建設(shè)是監(jiān)獄矛盾的主要方面，所以，深化粵港澳監(jiān)獄合作，也應(yīng)該抓住警察隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，豐富警務(wù)合作的內(nèi)容、形式和措施，不斷創(chuàng)新警務(wù)合作的方式、方法，使有限的資源釋放出最大的效能，服務(wù)和保障大灣區(qū)建設(shè)。

（三）形成創(chuàng)新格局，共享合作成果。一是以創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作為突破?；浉郯娜卣巍⒔?jīng)濟(jì)、法律制度不同，要善于在堅(jiān)守“一國”之本的前提下用好“兩制”之利，尋求最大公約數(shù)，把制度差異轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)。如創(chuàng)新港澳籍服刑人員適用保外就醫(yī)、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等機(jī)制，切實(shí)解決港澳籍服刑人員適用保外就醫(yī)難、假釋難、暫予監(jiān)外執(zhí)行難等突出問題。二是以完善安置幫教為突破。要充分發(fā)揮港澳社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織等較為成熟的優(yōu)勢(shì)，整合獄內(nèi)外各類資源，建立常態(tài)化的跨境安置幫教機(jī)制。如健全港澳籍服刑人員剝奪政治權(quán)利刑罰的執(zhí)行模式，既做到實(shí)時(shí)有效加強(qiáng)管控，又減輕他們出監(jiān)不能出境面臨的生活壓力，切實(shí)消除安全隱患。三是以實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合為突破。要在正確面對(duì)粵港澳三地監(jiān)獄法治差異的基礎(chǔ)上聚焦各自所長，構(gòu)建區(qū)域融合的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將各自的監(jiān)獄法治成果普及共享。如實(shí)行三地罪犯移交回原籍服刑，不僅能夠更有效地執(zhí)行刑罰、改造罪犯，更是監(jiān)獄工作以人民為中心、讓公平正義看得見的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）實(shí)現(xiàn)文化共建，深化合作內(nèi)涵。一是實(shí)現(xiàn)文化傳承向深。深化粵港澳監(jiān)獄合作，要在警察隊(duì)伍建設(shè)中切實(shí)傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使警隊(duì)文化建設(shè)有深度有內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同與價(jià)值觀認(rèn)同，為粵港澳監(jiān)獄合作注入更強(qiáng)勁的文化動(dòng)能。二是實(shí)現(xiàn)文化合作向?qū)?。要切?shí)加強(qiáng)文化合作，建立常態(tài)化合作機(jī)制，把粵港澳大灣區(qū)打造成為法治文化的重要聯(lián)系紐帶。如加強(qiáng)法治文化建設(shè)及法治實(shí)踐的合作，打造具有大灣區(qū)特色的法治文化品牌等。三是實(shí)現(xiàn)文化交流向精。深化粵港澳監(jiān)獄合作要植根時(shí)代沃土， 把粵港澳大灣區(qū)跨越時(shí)空、富有永恒魅力的文化精髓提煉并展示出來，講好中國監(jiān)獄故事，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，提升國際話語權(quán)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。