發現漏罪的主體、內容及時間的界定

崔世超 /文

【裁判文書摘錄】

被告人周某，男，1979 年1 月6 日出生，農民。2017 年3 月15 日因涉嫌盜竊罪被刑事拘留，同年6 月5 日因犯盜竊罪被判處有期徒刑1 年。公安機關于2017年8 月27 日在緝槍治爆活動中發現周某等八人有非法制造槍支的行為，遂于次日立案偵查。被告人周某于2018 年3 月14 日刑滿釋放，同日因非法制造槍支罪被公安機關刑事拘留，同年4 月20 日被逮捕。

縣人民檢察院以被告人周某犯非法制造槍支罪向某縣人民法院提起公訴，并認為周某漏罪判決時前罪已經執行完畢，不需要數罪并罰。一審法院也未依據《刑法》第70 條的規定實行數罪并罰，僅以被告人犯非法制造槍支罪判處有期徒刑3 年。

【爭議焦點】

對偵查機關在周某服刑期間已發現其有漏罪嫌疑，并于前罪刑罰執行完畢之后才到案的情況，是否可以認定周某在刑罰執行完畢之前其漏罪被發現并適用刑法第70 條規定？

第一種意見認為，非法制造槍支案中其他同案犯在立案后即被采取強制措施，而周某是在盜竊罪案刑滿釋放當天才被采取強制措施，說明其漏罪是在刑罰執行完畢前被發現的，符合《刑法》第70 條的規定實行數罪并罰。第二種意見認為，周某在刑罰執行完畢才被采取強制措施，在刑罰執行完畢前犯罪嫌疑人并未到案，不能認定其在刑罰執行完畢前發現漏罪，也就不能按《刑法》第70 條規定實行數罪并罰。第三種意見認為，漏罪成立是法院依據案件事實證據依法認定，如果法院對漏罪判決時前罪已經執行完畢，就不符合《刑法》第70 條規定實行數罪并罰。

【裁判理由及法理評析】

筆者同意第一種意見。

（一）明晰發現漏罪的主體

偵查機關是依法偵查案件的主體，如果相關犯罪事實沒有經過偵查機關立案偵查，也就啟動不了追究犯罪分子刑事責任的程序，也就不能說司法機關發現了漏罪事實。從訴訟程序而言，檢察機關批捕起訴和法院審判活動是對案件的后續處理。如果認為檢察機關是發現漏罪的主體，實際上此時漏罪都經過偵查機關的偵查才移送檢察機關，應該說漏罪早已被發現。如果以法院對漏罪判決時認定漏罪被發現，實際上混淆了發現漏罪與判決有罪的概念，發現不等于有罪。發現漏罪是偵查機關經過一些列的偵查行為而將犯罪事實得以呈現。因此，從案件訴訟程序進程以及公檢法三機關的職權范圍來看，發現漏罪的主體應當是偵查機關。

（二）嚴格把握發現漏罪的內容

發現漏罪實際上是發現服刑人員可能涉嫌犯罪的情形，發現漏罪的事實并不一定是法院裁判認定的事實。發現漏罪應當以立案為前提，以偵查機關搜集證據證明服刑人員涉嫌實施漏罪行為即可。既不能以刑事立案就認定為發現，也不能認為案件偵查終結才認定為發現。立案是普通刑事案件進入司法程序的起點，發現漏罪是偵查機關搜集相關證據證明犯罪的過程，因此，只有在立案的基礎上開展偵查活動才能逐步發現漏罪。發現漏罪是針對服刑人員而言被發現，而不是針對某起案件的事實被發現。同時，偵查機關應當以立案后搜集到相關證據證明服刑人員就是漏罪的作案人來判斷是否發現漏罪，而不能以犯罪事實清楚、證據確實充分的偵查終結標準或起訴、審判的標準來認定。

（三）準確界定發現漏罪時間

《刑法》第70 條規定了發現漏罪在判決宣告之后，刑罰執行完畢以前這個時間段內就可以適用數罪并罰，這個時間段應該說在司法實踐中沒有爭議。但對于發現漏罪是以對漏罪判決時原判刑罰是否執行完畢作為發現漏罪的時間點，還是以在判決宣告后刑罰執行完畢前偵查機關針對服刑人員作為漏罪的犯罪主體開展偵查活動作為發現漏罪的時間存在爭議，也就是案件偵查、起訴、審判哪一環節在該時間段內才能適用數罪并罰在司法實踐中標準不統一。

筆者認為，只要在前罪判決宣告之后，刑罰執行完畢以前這個時間段內偵查機關針對服刑人員作為漏罪的犯罪主體開展偵查活動就應當認定為發現漏罪并適用數罪并罰。我們不能因漏罪偵查、起訴、審判等訴訟過程的長短、宣判時間的不同而適用不同的規定。這樣就會使《刑法》第70 條的適用處于不確定狀態，使數罪并罰制度增加了新的條件限制，進而導致數罪并罰的適用因漏罪偵查進程、宣判時間的長短差異而產生錯亂。

《刑法》第70 條規定的數罪并罰原則是人民法院對服刑犯在一定期限內所犯數罪分別定罪量刑后，根據先并后減的并罰原則決定應當執行的刑罰，該規定實際上是刑罰裁量制度的重要內容，數罪并罰的落腳點在于罰而非罪。司法實踐中對于刑罰執行完畢后進入審判的案件不實行數罪并罰，實際上是認為審判機關是發現漏罪的主體，而且認為發現漏罪就是確定服刑犯有罪。如果采用這一觀點會變相地加重被告人的刑罰。刑法本意并不是在宣告以后，刑罰執行完畢以前發現漏罪，且該漏罪需要在執行完畢以前判決才適用數罪并罰，而是只要在《刑法》第70 條規定發現漏罪的時間內被發現就應當適用數罪并罰，如果僅以審判機關對漏罪判決是否在該時間段內來選擇是否適用數罪并罰，那么該法條也就應該明確是由人民法院發現，而現行《刑法》第70 條規定并沒有如此規定。由此可以看出，不能以人民法院審判漏罪時是否在前罪宣告以后，刑罰執行完畢以前的這個時間段來確定是否適用數罪并罰。

結合《刑法》第70 條規定來看，實際上對漏罪是否數罪并罰的時間點應當是漏罪發現之時，人民法院對漏罪與原判認定之罪是否適用數罪并罰應當重點審查漏罪被偵查機關發現的時間點是否在判決宣告后刑罰執行完畢之前。這樣就解決了司法實踐中很多存在爭議的問題，比如前罪宣判前偵查機關立案偵查但當時證據不足而未被移送起訴，在刑罰執行完畢前發現證據確實充分而移送起訴的情形或者在判決宣告后刑罰執行完畢前立案偵查，但因訴訟時間過長或證據不足等原因造成在刑罰執行完畢后才起訴審判的情形。這些特殊情形雖然因為證據不足或者訴訟進程時間不同等原因造成，但偵查機關在《刑法》第70 條規定發現漏罪的時間段內開展了偵查活動，也應當符合刑法70 條的規定。因為案件得到及時準確處理是司法機關的職責，法律規定不能強迫任何人自證其罪，而且有些案件即便是服刑人員如實供述了犯罪事實，但因為證據鏈條不完整等原因不能達到定罪審判要求，這些原因不能歸責于服刑犯，雖然這些特殊情形可能導致在法院判決漏罪時前罪已經執行完畢，但只要作為發現漏罪主體的偵查機關在《刑法》70條規定發現漏罪的時間段內有發現漏罪的偵查行為，就應當適用數罪并罰。同時，我國數罪并罰制度采取限制加重原則對被告人量刑，適用數罪并罰在在量刑上對被告人有利，對于刑法中有利歸于被告是一項重要的原則，在實踐過程中應該遵循。